Дело № 5-43/2023

УИД 25RS0022-01-2023-000302-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Покровка 04 апреля 2023 года

Октябрьского округа Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Задесенец Р.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское АТП» (<данные изъяты>), адрес места нахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ООО «Октябрьское АТП» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: 23.01.2023 в 15 часов 10 минут, по адресу: <адрес>, в ходе постоянного рейда на основании решения МТУ Ространснадзора по ДФО о проведении постоянного рейда № от 28.12.2022, главным государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО П.А., старшим государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО С.Е., с участием водителя М.И., проведено инструментальное обследование транспортного средства HIGER №, государственный регистрационный знак №, находящегося в эксплуатации у ООО «Октябрьское АТП», осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «Покровка-Уссурийск-Покровка» (путевой лист № от 23.01.2023), под управлением водителя М.И., в результате которого установлено, что указанное транспортное средство не включено в реестр лицензий на лицензируемую деятельность перевозчика ООО «Октябрьское АТП» (нарушение подпункта «а» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616), а также указанное транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА - ГЛОНАСС» (нарушение подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, неисполнение требований «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 и Приказом Mинтранса России от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС GPS»).

16.02.2023 главным государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО П.А. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Октябрьское АТП».

Законный представитель ООО «Октябрьское АТП» М.Д. в судебном заседании правонарушение признал, поддержал письменное объяснение, в котором указано следующее. Общество признает, что использовало для осуществления предпринимательской деятельности транспортное средство (далее – ТС), арендованное у ПАО «Приморавтотранс», сведения о котором на дату проведения контрольного мероприятия уже были исключены из Реестра лицензий, но о чем не было известно Обществу. Указанные обстоятельства произошли по той причине, что общество, планируя расторжение договора аренды ТС с 31.01.2023, заблаговременно через Госуслуги подало сведения для внесения изменений в Реестр лицензий, но не получив ответа с выпиской из Реестра лицензий о внесенных изменениях, ошибочно посчитало, что ТС еще включено в Реестр лицензий. Также общество признает тот факт, что транспортное средство было оснащено аппаратурой спутниковой навигации (далее – АСН) 06.10.2016 (что соответствовало Приказу Минтранса РФ от 07.10.2020 № 413), но которая на дату проведения надзорного мероприятия не была идентифицирована в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и с нее АО «ГЛОНАСС» не передавало сведения о координатах и скорости ТС в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, как предписывалось постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216. В то же время, Общество своевременно устранило выявленные нарушения путем обеспечения идентификации АСН, установленной на ТС и прекращения эксплуатации ТС с расторжением договора аренды и передачей его собственнику ПАО «Приморавтотранс», которое является одним из учредителей Общества. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения Обществом грубого нарушения лицензионных требований. Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что действиями Общества причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Материалами дела подтверждается, что водитель ТС предрейсовый медосмотр прошел и к рейсу был допущен, ТС прошло предрейсовый контроль технического состояния и выпуск на линию был разрешен, ТС было оборудовано работающим тахографом, нарушений водителем режима труда и отдыха в ходе проведения постоянного рейда Административным органом установлено не было. Перевозка пассажиров осуществлялась Обществом в междугороднем сообщении, по установленному маршруту по дорогам общего пользования, не имеющих наличие опасных участков по пути следования и в условиях отсутствия потенциальной угрозы для возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда для жизни и здоровья граждан, а также угрозу причинения такого вреда. Административный орган при составлении протокола проигнорировал тот факт, что нарушения, допущенные Обществом, не создают последствия, предусмотренные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем принял ошибочную квалификацию административного правонарушения. Допущенное Обществом нарушение подпадает под действие ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Общества, являются признание Обществом вины в нарушение лицензионных требований и устранение обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Просит учесть, что Общество находится в сложном финансово-экономическом положении и осуществляет деятельность в социально-значимой сфере транспортного обслуживания населения Октябрьского района Приморского края, не приносящей высокой прибыли; включено в Реестр малых и средних предприятий; ранее не привлекалось к административной ответственности по главе 14 КоАП РФ; заключило договор лизинга на приобретение новых транспортных средств, что предусматривает большие финансовые обязательства. Просит переквалифицировать вменяемое административное правонарушение, уменьшить размер штрафных санкций ниже низшего предела, или заменить штраф на предупреждение.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно п. 39 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее – Постановление № 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно пп. «а» п. 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

В соответствии с пп. «д» п. 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление № 2216) Правила устанавливают порядок оснащения указанных транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. «б» п. 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.01.2023 в 15 часов 10 минут, по адресу: <адрес>, ООО «Октябрьское АТП» использовало для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № «Покровка-Уссурийск-Покровка» автобус HIGER №, государственный регистрационный знак №, не включенный в реестр лицензий ООО «Октябрьское АТП», и не оснащенный аппаратурой спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», что является нарушением требования пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, пп. «а», «д» п. 8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616.

Факт совершения ООО «Октябрьское АТП» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 16.02.2023, составленным в отношении ООО «Октябрьское АТП» уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

- актом постоянного рейда № от 23.01.2023, проведенного в соответствии с решением от 28.12.2022 №, из которого следует, что транспортное средство HIGER №, государственный регистрационный знак №, не включено в реестр лицензий ООО «Октябрьское АТП», аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не соответствует техническим характеристикам классу транспортного средства, указанному в карте маршрута;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 23.01.2023 в месте нахождения транспортного средства на маршруте;

- протоколом инструментального обследования от 23.01.2023, в ходе которого проведено обследование транспортного средства №, №, HIGER № и установлено, что перевозчиком ООО «Октябрьское АТП» нарушены требования постановления Правительства от 22.12.2020 № 2216. Так, в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют сведения о вышеуказанном транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике и о наличии навигационной информации от транспортного средства (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации);

- приказом заместителя начальника Управления МТУ Ространснадзора по ДФО от 16.01.2021 №.26/искл/егпу сведения об автобусе №, государственный регистрационный номер № исключены из реестра лицензий, что подтверждается выпиской из реестра лицензий и сведениями об автобусах лицензиата.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов не выявлено.

Перечисленные доказательства оцениваются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления виновности ООО «Октябрьское АТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Учитывая, что деятельность юридического лица связана с перевозкой пассажиров, транспортное средство (автобус) является источником повышенной опасности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Октябрьское АТП» грубого нарушения лицензионных требований, поскольку выявленные нарушения создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем отсутствуют основания для переквалификации действий на ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признает признание Обществом вины в нарушении лицензионных требований и устранение обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение ООО «Октябрьское АТП», которое по результатам 2022 года имеет убытки, устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья не усматривает оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, поскольку деятельность ООО «Октябрьское АТП» связана с перевозкой пассажиров, а выявленные нарушения создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское АТП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, счет 40102810545370000012, счет 03100643000000012000, Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002, л/счет <***>, КБК 10611601141010102140, УИН 10620442230000060119.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.

Мотивированное постановление составлено 05.04.2023.

Судья Р.Н. Задесенец