Решение по делу № 2-4736/2024 от 27.01.2025

УИД: 66RS0044-01-2024-006391-61

Дело № 2-481/2025

Мотивированное заочное решение изготовлено 27 января 2025 года.

(с учетом выходных дней 18.01.2025, 19.01.2025, 25.01.2025, 26.01.2025)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Первоуральск 13 января 2025 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Пшевалковской Я.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевских К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-481/2024 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад № 17» об обязании установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания оконных створок в образовательном учреждении в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад № 17» / далее по тексту МБОУ «Начальная школа-детский сад № 17»/ об обязании установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания оконных створок в образовательном учреждении в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, а именно:

- в кабинете начальных классов № 1 на первом этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 6 оконных створок;

- в кабинете начальных классов № 2 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 4 оконных створок;

- в кабинете начальных классов № 3 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 4 оконных створок;

- в кабинете начальных классов № 4 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 6 оконных створок;

- в групповой ясельной группы на первом этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 4 оконных створок;

- в спальне ясельной группы на первом этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 4 оконных створок;

- в раздевалке ясельной группы на первом этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 2 оконных створок;

- в туалете ясельной группы на первом этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 1 оконной створки;

- в кабинете № 1 групповой разновозрастной группы на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 3 оконных створки;

- в спальне разновозрастной группы № 1 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 5 оконных створок;

- в раздевалке разновозрастной группы № 1 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 1 оконной створки;

- в туалете разновозрастной группы № 1 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 1 оконной створки;

- в кабинете № 2 групповой разновозрастной группы на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 4 оконных створки;

- в спальне разновозрастной группы № 2 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 4 оконных створок;

- в раздевалке разновозрастной группы № 2 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 1 оконной створки;

- в туалете разновозрастной группы № 2 на втором этаже – установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания 1 оконной створки.

Определением Первоуральского городского суда от 13.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Администрация г.о. Первоуральск, Управление образования городского округа Первоуральск /л.д. 2-4/.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник прокурора г.Первоуральска Фетисова А.С. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой города Первоуральска проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск. Установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Начальная школа – детский сад № 17» г. Первоуральска указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В результате проведенной прокуратурой города проверки деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности. Так, в ходе проведенной проверки в МБОУ «Начальная школа-детский сад № 17» установлены нарушения п.п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

В этой связи, прокурор города Первоуральска на основании данные ст. 45 ГПК РФ полномочий, обращается с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, как посещающих образовательное упреждение в настоящее время, так и тех детей, которые поступят в данное упреждение в дальнейшем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик – представитель МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление /л.д.16/. Заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.

Принимая во внимание, что ответчик – представитель МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" извещен о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией с уведомлением, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Первоуральского городского суда Свердловской области в установленные сроки в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Представители третьих лиц Администрации г.о. Первоуральск, Управления образования г.о. Первоуральск в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в срок и надлежащим образом /л.д. 15, 17/, заявлений, ходатайств, возражений суду не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц Администрации г.о. Первоуральск, Управления образования г.о. Первоуральск.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Первоуральска Фетисовой А.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч.6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п. 1 Устава МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ Первоуральск для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования /л.д. 17/.

Согласно п. 1.2. Устава МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» путем изменения типа существующего Муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 17» согласно постановлению Администрации городского округа Первоуральск от 07 ноября 2014 года № 3017.

Таким образом, как установлено судом, МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ Первоуральск для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" является городской округ Первоуральск (п. 1.6 Устава).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Первоуральска проведена проверка соблюдения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Первоуральск.

По результатам проверки в МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" установлены нарушения п п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения:

Этаж

№ кабинета

Назначение частей кабинета (кабинет технологии и д.р.)

Количество оконных блоков, шт

Количество створок, доступных к открыванию, шт

Примечание (указание количества окон, которые не оборудованы защитным устройством)

МБОУ НШ-ДС № 17 (<адрес>)

Кабинет начальных классов

Ясельная группа

Групповая

Спальня

Раздевалка

Туалет

1 разнов.

группа

Групповая

Спальня

Раздевалка

Туалет

2 разнов.

группа

Групповая

Спальня

Раздевалка

Туалет

что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся /л.д. 10-11/.

Согласно п. 8, ч. 1, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно 6.1.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в том числе, их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания /л.д. 23-24/.

Таким образом, судом установлено, что в МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" имеются нарушения п.п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, утв. приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, выраженные в отсутствии защитного устройства, которыми оборудованы окна образовательного учреждения, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

Доказательств, подтверждающих устранение или отсутствие данных нарушений, материалы дела не содержат.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" является юридическим лицом, от своего имени заключает гражданско-правовые, трудовые договоры, владеет и пользуется обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, ведёт самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в Финансовом управлении Администрации городского округа Первоуральск, в территориальных органах Федерального казначейства. Учреждение имеет право использовать печать с изображением герба городского округа Первоуральск и собственным наименованием, фирменные бланки и другие атрибуты юридического лица (п. 1.9 Устава) /л.д. 17/.

При таких обстоятельствах на МБОУ "Начальная школа-детский сад № 17" следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения по установке защитного устройства для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания оконных створок в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения интересов детей, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе учитывает время, необходимое для финансирования соответствующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад № 17» об обязании установить устройство для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания оконных створок в образовательном учреждении в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад № 17» /ИНН <***>/ в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить в здании, расположенном по адресу: <адрес> выявленные нарушения, а именно:

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: подпись Я.С. Пшевалковская

<данные изъяты>