Решение по делу № 2-2018/2023 от 29.03.2023 - о возложении обязанности внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, включив его с даты возникновения права на получения жилой площади.

07RS0001-02-2023-000581-33

Дело № 2-2018/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Аттоевой А.Ш.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерство просвещения и науки и Кабардино-Балкарской Республики - ФИО2, выступающего по доверенности от 10.08.2022 №22-01-28/6893,

третьего лица- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству просвещения и науки и Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо орган опеки и попечительства г.о.Нальчик, о возложении обязанности внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, включив его с даты возникновения права на получения жилой площади,

УСТАНОВИЛ:

08 февраля 2023г. в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к Министерству просвещения и науки и Кабардино-Балкарской Республики, в котором она просила суд обязать ответчика внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, включив его с даты возникновения у неё права на получения жилой площади с 09.12.2008г.

В обоснование своих требований истец указала, что он по своему правовому статусу является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители умерли в 2006г., она находилась под опекой ФИО4 с 18.05.2007.

Ни опекун, ни органы опеки не подали заявление, необходимые на получение жиля, а она сама уже обучаясь в КБГУ на 4 курсе узнала о своем праве и сама подала документы для включения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (Далее Список), в который её включили только с 03.10.2014.

Истец полагает, что её права были нарушены, просит восстановит права, обязав внести изменения в Список с даты возникновения права, а именно с достижения 14 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия доказательств незаконных действий Министерства просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики, а также указал, что в период действующий на момент достижения истцом 14 летнего возраста законодательство не предусматривало права на включение в Список до достижения 18 лет.

В судебное заседание орган опеки и попечительства местной администрации г.о. Нальчик представителя не направил.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.

Суду представлено заключение отдела опеки и попечительства местной администрации г.о. Нальчик от 30.05.2014, в котором указано на наличие основания для включения истца в Сводный Список.

Третье лицо ФИО4 подтвердила, что являлась опекуном ФИО5 после смерти её родителей, пояснила, что не обращалась за включением опекаемой в Сводный Список, так как ей право девочки состоять на учете никто не объяснял, она сама не знала об этом.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Для установления права истца на удовлетворение заявленных требований следует выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, каков возраст истца, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Статус ответчика как лица оставшегося без попечения родителей ответчиком не оспаривается.

Из материалов учетного дела следует, что родителями истца являлись ФИО6, который умер 21.11.2006 и ФИО7, которая умерла 31.03.2006.

Таким образом, с 21.11.2006 г. ФИО1 стала полной сиротой.

Из заключения органа опеки следует, что опека над истцом была назначена ФИО4

Согласно заключения органа опеки ФИО1 не являлась собственником жилой площади, её родители в собственности недвижимого имущества не имели.

Истцом представлены справки из Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республики и БТИ, свидетельствующие об отсутствии иного недвижимого имущества на праве собственности со дня его рождения по настоящее время на территории Российской Федерации.

ФИО1 имеет статус лица из детей сирот, который в соответствии с законом подлежит обеспечению жильём.

Судом установлено, до достижения 18 лет истец незаконно не был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из показаний истца, опекуна, материалов дела, суд полагает возможным признать уважительными причинами для восстановления его на учете со дня возникновения права с.

Анализ дела показал, что в данном случае жилищные права истца ущемлены как ГБОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5», которым он по окончании обучения не был поставлен на учет, так и органами опеки и попечительства, призванными осуществлять защиту прав таких лиц, так и учреждениями, в котором он находился по причине несвоевременного его включения в Сводный Список, а также поскольку до достижения 23 лет обращался в орган опеки и попечительства, представлял пакет документов, но своевременно до достижения предельного возраста на него заключение направлено в Министерство просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики не было.

Несмотря на тот факт, что вины ответчика Министерства просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики в том, что истец не был поставлен на учёт и включён в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям не установлено. Требование о включении его в Сводный список может быть предъявлено только к ответчику – Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики, так как только он обладает соответствующими полномочиями.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции до 01.01.2013г. жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом ст. 8 по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленной законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истец остался полным сиротой в 12 лет. С указанного возраста находилась под опекой, состояла на учете в отделе опеки и попечительства г.о. Нальчика в качестве опекаемой.

Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца с даты возникновения права, согласно действовавшего на тот момент законодательства с даты достижения 18 лет, т.е. с 09.12.2012.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству просвещения и науки и Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения и науки и Кабардино-Балкарской Республики внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, включив в него ФИО1 с даты возникновения у неё права на получения жилой площади с 09.12.2012.

В удовлетворении требований о включении ранее достижения 18 лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2023г.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева