Решение по делу № 2-162/2023 от 06.03.2023

Дело № 2-162/2023 года

УИД 69RS0023-01-2023-000010-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Осташков Тверской области 06 марта 2023 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

с участием Осташковского межрайонного прокурора Швайкова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа и МБОУ ДО "Дом детского творчества" о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ДО "Дом детского творчества" о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <...> оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 октября 2023 года и к администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности выделить денежные средства на указанные мероприятия в срок до 01 июля 2023 года.

Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ ДО "Дом детского творчества" выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ ”0б образовании в Российской Федерации”, ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму", требований к антитеррористической защищенности, объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности в части в части оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией. Установлено, что МБОУ ДО "Дом детского творчества" мероприятия по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не проведены.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 03.03.2022 в МБОУ ДО "Дом детского творчества" было внесено представление с требованием принять меры по оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, однако до настоящего времени н6арушения в указанной части не устранены.

Таким образом, МБОУ ДО "Дом детского творчества" собственником имущества которого является МО Осташковский городской округ в лице администрации Осташковского городского округа нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по обеспечению антитеррористической защищенности ввиду отсутствия надлежащего финансирования со стороны Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

Определением суда от 06.02.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел образования администрации Осташковского городского округа.

В судебном заседании Осташковский межрайонный прокурор Швайков Д.В. обстоятельства, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме просил изменить сроки исполнения решения, согласившись с предложением ответчиков.

Представитель ответчика администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве пояснил, что выполнение мероприятий по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией будет возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2023 год и плановый 2024-2025 г. Считает указанный прокурором срок для выделения денежных средств до 01.07.2023 недостаточным, поскольку необходимо разработать проект и расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет, провести конкурентные процедуры, в связи с чем просит установить иной срок для выделения денежных средств - до 01.02.2024. и срок для выполнения работ, указанных в иске – до 01.05.2024 г.

Представитель ответчика МБОУ ДО «Дом детского творчества» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве пояснила, что на 2023 год запланированы денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией. Работу по монтажу системы планируется провести до 01.10.2023 г.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Швайкова Д.В. и исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора к МБОУ ДО «Дом детского творчества» и администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Осташковской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ ”0б образовании в Российской Федерации”, ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму", требований к антитеррористической защищенности, объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности в части в части оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией МБОУ ДО "Дом детского творчества" не проведены мероприятия по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 МБОУ ДО "Дом детского творчества" относятся 4 категория опасности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБОУ ДО «Дом детского творчества» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБОУ ДО «Дом детского творчества» является муниципальное образование Осташковский городской округ.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа.

Также суд считает обоснованными требования истца о возложении на МБОУ ДО «Дом детского творчества» обязанности по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику администрации Осташковского городского округа срок для выделения денежных средств до 01.02.2024 г. и МБОУ ДО «Дом детского творчества» срок для устранения нарушений по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.05.2024г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осташковского межрайонного удовлетворить.

Обязать администрацию Осташковского городского округа в срок до 01 февраля 2024 года выделить денежные средства в сумме необходимой для проведения работ по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ ДО «Дом детского творчества» в срок до 01 мая 2024 года выполнить мероприятия по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 марта 2023 года.

Судья Н.В. Ракитский