Дело № 2-5959/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой К.А.,

с участием:

ст. помощника Хабаровского транспортного прокурора Метелкина А.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее также ОАО «РЖД») о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав пассажиров, по результатам которой выявлены нарушения при оборудовании пассажирских платформ навесами. Прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства на пассажирской платформе ст. «Разъезд Утиный» отсутствует навес или павильон. Просит суд обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу на станции «разъезд Утиный» навесом или павильоном.

В соответствии с заявлением об уточнением исковых требований Хабаровский транспортный прокурор просил суд обязать ОАО «РЖД» в течении 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать железнодорожную станцию разъезд Утиный пассажирской платформой с навесом или павильоном.

Старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Метелкин А.Ю. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал полном объеме, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, уточнении к нему.

Представитель ответчика ФИО1 требования не признала, ссылаясь на доводы письменных возражений, в том числе указала на то, что транспортный прокурор в обоснование своих требований указывает на нарушение норм законодательства, направленного на защиту прав потребителей. Вместе с тем, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Контрольно-надзорные функции по вопросам защиты прав потребителей в сфере железнодорожного транспорта возложены на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, утвержденное приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 г. №740). Таким образом, Хабаровским транспортным прокурором нарушена норма статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно необоснованно подменен иной государственный контролирующий орган. Из чего следует, что органом прокуратуры исковые требования предъявлены преждевременно, без результатов проведения проверки надлежащим уполномоченным государственным контрольным органом. Полагает, что органом прокуратуры не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, в соответствии со статьей 222 Гражданского процессуального кодекса РФ данное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. Так же, по мнению представителя ответчика, отсутствуют правовые основания для возложения на ОАО «РЖД» обязанности по оборудованию спорной платформы навесом или павильоном. Транспортным прокурором не обосновано применяется статья 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», так как данная норма не регулирует отношения по содержанию железнодорожных платформ. Обосновывая свои требования, транспортный прокурор ссылается на статью 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Вместе с тем, дословно данная статья предусматривает то, что на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанными с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. С 1 августа 2022 г. в Российской Федерации приказом Минтранса России от 23 июня 2022 г. № 250 введены в действие новые Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. Данный нормативный документ не содержит обязанность владельца инфраструктуры при содержании платформ оборудовать их навесами или павильонами. Положение пункта 29, утративших силу Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации отсутствует в новых действующих Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. В соответствии с пунктом 13 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июня 2022 г. № 250, введенных в действие с 1 августа 2022 г., сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию. Согласно технической эксплуатационной документации на спорной железнодорожной платформе не предусмотрены ни навесы, ни павильоны. Следовательно, если в ходе эксплуатации железнодорожных платформ, на которых при их строительстве не были установлены навесы или павильоны, что не предусматривалось законодательством, действующим в период строительства, у владельца инфраструктуры отсутствует обязанность по их оборудованию в настоящее время. Транспортный прокурор, предъявляя данные требования об обязании установить навес или павильон на площадке станции Утиный Разъезд в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, не представил доказательств, подтверждающих наличие у ОАО «РЖД» данной обязанности, в том числе не представлены доказательства в подтверждение доводов того, что отсутствие на пассажирских платформах навесов или павильонов может угрожать жизни и здоровью пассажиров. Компания в плановом режиме проводит работу по проведению необходимых видов ремонта, в том числе по реконструкции имеющейся инфраструктуры. Отсутствие необходимых финансовых ресурсов, в том числе за счет государственного регулирования тарифной политики компании, ограничивает возможности внеплановых работ, при этом нормативно не предусмотренных к производству в сроки, предлагаемые транспортным прокурором.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно статье 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 20 ноября 2003 г., владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 (далее – Правила).

В соответствии с п. 12 Правил владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта.

Пунктом 23 Правил установлено, что путевое развитие и техническое оснащение железнодорожной станции осуществляется таким образом, чтобы обеспечивалось движение поездов, выполнение норм времени на операции по приему и отправлению поездов, посадке и высадке пассажиров, погрузке, выгрузке грузов, багажа и грузобагажа, техническому обслуживанию и осмотру железнодорожных составов и вагонов, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, пожарную безопасность, безопасные условия труда.

Согласно п. 41 Правил владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Как установлено судом в судебном заседании, стороной ответчика не оспорено, находящаяся вблизи железнодорожных путей на станции разъезд Утиный конструкция является технологической площадкой, пассажирская платформа на станции разъезд Утиный отсутствует, посадка-высадка пассажиров осуществляется с технологической площадки.

В силу п. 5.1 «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах» на всех остановочных пунктах, где осуществляется посадка и/или высадка пассажиров, необходимо предусматривать пассажирские платформы.

В соответствии с п. 8.1, 8.2 «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах» для комфортного ожидания пассажирами и посетителями поезда на территории остановочного пункта должны быть предусмотрены навесы.

Согласно письму начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ, на станции <адрес> имеется станционное здание, навес отсутствует.

В соответствии с письмом начальника дирекции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожном разъезде <адрес> на балансовом учете Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств находится технологическая площадка; на железнодорожном разъезде Утиный посадка/высадка пассажиров в пассажирские поезда производится с технологической площадки.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, осуществленному старшим помощником транспортного прокурора Метелкиным А.Ю., на станции имеется площадка с ограждением, которая является технологической площадкой.

В соответствии с информацией первого заместителя начальника филиала ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в графике движения пассажирских поездов на 2022-2023 годы по станции разъезд Утиный предусмотрена одноминутная стоянка поездов № <адрес>-<адрес> <адрес>, № <адрес>-<адрес>; поезда курсируют круглогодично, ежедневно; по проведенному анализу пассажиропотока по станции разъезд <адрес> посадка/высадка составляет: поезд № <адрес>-<адрес> <адрес> посадка 24 человека за 2022 год (0 человек в среднем за рейс), высадка 230 человек за 2022 год (1 человек в среднем за рейс); поезд № <адрес> <адрес> - <адрес> посадка 163 чел за 2022 год (1 чел в среднем за рейс), высадка - 22 чел за 2022 года (0 чел в среднем за рейс; поезд № <адрес> - <адрес> - посадка 0 чел в среднем за рейс (14 чел за 2022 год), высадка 4 чел за 2022 год (0 чел в среднем за рейс); поезд № <адрес> - <адрес> посадка 1 чел за 2022 год (0 чел в среднем за рейс), высадка 3 чел за 2022 года (0 чел в среднем за рейс); станция оборудована береговой низкой пассажирской платформой протяженностью 102 м.

Фотографии станции, предоставленные стороной ответчика, не опровергают выводы суда об отсутствии на разъезде Утиный пассажирской платформы, предназначенной для посадки/высадки пассажиров, а также навеса или павильона для пассажиров, которые могли бы укрыть пассажиров, находящихся на площадке, от неблагоприятных погодных условий и иных неблагоприятных ситуаций техногенного характера.

Вышеуказанная информацией первого заместителя начальника филиала ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает нахождение на станции разъезд Утиный пассажиров, стоянку поездов, доводы представителя ответчика о единичных случаях высадки/посадки пассажиров на указанной станции, отсутствие вблизи населенного пункта и местных жителей, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку сам факт стоянки поездов на указанной станции и присутствия на ней пассажиров судом установлен, сторонами не оспаривается.

Таким образом, отсутствие на разъезде Утиный пассажирской платформы с навесом или павильоном может повлечь нарушение интересов неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в том числе причинить вред их жизни и здоровью.

Принимая во внимание вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу о том, что иные доводы ответчика, приведенные в представленных возражениях, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку обязанность по оборудованию железнодорожной станции пассажирской платформой с навесом и павильоном не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований Хабаровского транспортного прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Вопреки доводам представителя ответчика оснований для оставления искового заявления без рассмотрения не имеется, в заявленном ходатайстве об оставлении искового заявления без рассмотрения следует отказать.

Злоупотребления правом, недобросовестности со стороны Хабаровского транспортного прокурора, вопреки доводам представителя ответчика, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для проведения работ по оборудованию железнодорожной станции разъезд Утиный пассажирской платформой с навесом или павильоном для пассажиров определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая ходатайство представителя ответчика ОАО «РЖД» о продлении срока для выполнения указанных работ до двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожную станцию разъезд Утиный пассажирской платформой с навесом или павильоном.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.01.2023 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 77RS0002-02-2022-013216-79

Подлинник находится в материалах гражданского дела № 2-5959/2022 Центрального районного суда г. Хабаровска.

Секретарь Рыжкова К.А.