Дело №
УИД: 05RS0№-18
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шамхаловой А.К., при секретаре ФИО3,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика – администрации МО «<адрес>» РД по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «<адрес>», администрации МО СП «сельсовет Ободинский» о взыскании недоплаченной суммы доплаты к пенсии за выслугу лет,
установил:
ФИО2 Я.М. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он занимал должность главы администрации МО «сельсовет Ободинский», что подтверждается записями в трудовой книжке. При этом работодателем является администрация МО «<адрес>» Республики Дагестан. После увольнения истец обратился к главе администрации МО «<адрес>» с заявлением об установлении доплаты к пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную государственную должность.
На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 установлена доплата к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% месячного денежного вознаграждения. Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» доплата к пенсии ФИО9 прекращена в связи с тем, что администрация района не обязана производить эти выплаты, указанные обязательства должны исполняться за счет бюджетов администраций сельских поселений.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии истец получал в администрации МО «<адрес>». С ДД.ММ.ГГГГ истец получает указанную доплату к пенсии за выслугу лет в администрации СП «сельсовет Ободинский» в размере 55% ежемесячного поощрения с учетом доплаты к пенсии по старости.
Из искового заявления также следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе администрации сельского поселения Обода о необходимости выплаты ему доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 75% месячного вознаграждения. Кроме того, истец обратился к председателю контрольно-счетной палаты администрации МО «<адрес>» ФИО7 с заявлением о проверке правильности начисления и выплаты доплаты к пенсии за выслугу лет. После проведения указанной проверки, согласно справки о произведенной проверке установлено, что согласно Закона Республики Дагестан о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 установлена доплата к пенсии в размере 55 % ежемесячного поощрения с учетом фиксированной выплаты страховой пенсии по старости. Кроме того, в справке по результатам проведенной проверки указано, что согласно Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в случае если размер ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет при перерасчете в соответствии с настоящим законом уменьшается по сравнению с ранее установленным, то выплачивается в размере, установленном до вступления в силу настоящего закона.
Истец обращался к главе администрации МО «<адрес>» ФИО4 с просьбой выдать справку о перечисленных ему денежных средствах за 2016-2018 годы в качестве доплаты к пенсии за выслугу лет и расчеты за 2016-2018 годы, а также обращался к главному бухгалтеру администрации района с просьбой выдать расчеты за 2016-2018 годы, однако ему в этом было отказано, со ссылкой на то, что указанные расчеты в личном деле отсутствуют.
Данные расчеты истцу были предоставлены лишь после неоднократного обращения в адрес прокуратуры района.
После проверки расчетных листов за 2016-2018 годы по доплате к пенсии за выслугу лет, истец пришел к выводу о том, что ему не доплачена пенсия за выслугу лет за указанный период (2016-2018 годы) по следующим основаниям. Так, в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ в области пенсионного обеспечения, на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ. Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Истец указывает, что в администрации МО «<адрес>», начиная с апреля 2008 года по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес>. Такое положение утверждено решением Собрания депутатов МО «<адрес>» только ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», оплата труда государственного гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности.
Стимулирование профессиональной служебной деятельности согласно п.5 данной статьи выражается в виде дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка за выслугу лет, надбавка к дополнительному окладу за особые условия службы, премии, материальная помощь, ежемесячное поощрение. Следовательно, ежемесячное поощрение является видом дополнительных выплат, призванным стимулировать профессиональную служебную деятельность. При этом, в состав месячного денежного содержания (вознаграждения), учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии включено, согласно штатных расписаний за 2016-2018 годы, должностной оклад, ежемесячное поощрение, доплата за высокогорность в размере 15%.
Размер месячного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностных оклада (11845 рублей) по замещавшейся муниципальной должности, то есть, не более 33 166 рублей в 2016-2017 годы, а с ДД.ММ.ГГГГ 80% месячного денежного содержания по соответствующей должности, не более 19 708 рублей.
Однако, как указывает истец, по расчетам, составленным бывшим главным бухгалтером администрации МО «<адрес>» ФИО6 в состав месячного содержания (среднемесячного заработка), из которого исчисляется доплата ФИО9, принят только должностной оклад главы поселения в сумме 11845 рублей (10300 х 1,15) и размер доплаты составляет в 2016 году 4 324 рубля 82 копейки в месяц, в 2017 году – 4078 рублей 64 копейки в месяц, в 2018 году – 4078 рублей 64 копейки в месяц. Всего за три года общая сумма пенсии за выслугу лет составляет 149 784 рублей 36 копеек (4324,82 х 12=51897 рублей 84 копейки в 2016 году; 4078,64х24=97887 рублей 36 копеек за 2017 - 2018 годы).
Согласно штатных расписаний месячное содержание главы сельского поселения в 2016 году составляет 23 688 рублей, в 2017 году – 23687 рублей, в 2018 году – 24 635 рублей. Учитывая данный факт и требования закона при расчете доплаты к пенсии за выслугу лет, по мнению истца, необходимо исходить не из должностного оклада, а из суммы денежного содержания. Истец обращался к главе администрации района и главному бухгалтеру указывая на неверный подход при расчете доплаты к пенсии, однако его требования добровольно не были исполнены.
Кроме того, истец также ссылается на то, что при расчете пенсии ответчиком допущена ошибка, которая заключается в том, что с 2012 года вместо фиксированной части страховой пенсии по старости из месячного содержания удержана полная сумма пенсии по старости, однако в бухгалтерии администрации отсутствуют подтверждающие документы. Истец полагает, что за период с 2016 по 2018 годы ему не доплачена пенсия в размере 326 172 рубля 00 копеек.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными действия бывшего главного бухгалтера администрации МО «<адрес>» по расчетам доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из должностного оклада в размере 11845 рублей (10300х1,15); обязать главу администрации МО «<адрес>» за период с 2016-2018 годы включительно установить доплату к пенсии за выслугу лет из месячного содержания и выдать справку о доплате к пенсии за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; взыскать из бюджета администрации МО «<адрес>» в пользу ФИО1 недоплаченную сумму пенсии за выслугу лет в размере 326 172 рубля 00 копеек.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты дополнения к исковому заявлению ФИО1, из которых следует, что согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» ФИО9 было установлено 75% месячного денежного вознаграждения по последней муниципальной должности с учетом пенсии по старости. При этом истцом установлена ошибка в постановлении о назначении пенсии, выразившаяся в том, что в постановлении необходимо было указать о начислении доплаты за минусом фиксированной части пенсии по старости. Согласно расчетов ответчика видно, что 75% месячного вознаграждения уменьшено на пенсию по старости, вместо фиксированной части пенсии за 2012 -2015 годы.
Согласно расчетам истца, ему не доплачена пенсия за выслугу лет за указанный период в сумме 161 354 рублей. В связи с изложенным, истец ФИО2 просит дополнительно взыскать с администрации МО «<адрес>» разницу доплаты к пенсии за выслугу лет в сумме 161 354 рублей за 2012-2015 годы.
Кроме того, в дополнениях к иску истец указывает, что согласно расчетного листа доплаты к пенсии за выслугу лет за 2016 год, составленного бывшим главным бухгалтером администрации района ФИО6, за месяц доплата к пенсии составляет 4 324 рубля 82 копейки, за год сумма доплаты к пенсии составляет 4 324,82 х 12 = 51897, 84 рублей. При этом, согласно реестра платежных документов за 2016 год, истец получил денежные средства только за декабрь 2016 года в сумме 4 324 рубля. Разница составляет 47573, 84 рублей (за январь-ноябрь 2016 года). С учетом изложенного, истец также просит суд обязать ответчика - администрацию МО «<адрес>» выплатить ему денежные средства, недоплаченные за 2016 год в сумме 47 573 рубля 84 копейки.
В судебном заседании истец ФИО2 Я.М. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Показал, что он работал главой администрации СП «сельсовет Ободинский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что при расчете установленной ему доплаты к пенсии допущены ошибки работниками бухгалтерии администрации района, в связи с чем, ему не доплачена причитающаяся ему доплата к пенсии за выслугу лет в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, указывая, что администрация района вообще не должна была выплачивать доплату к пенсии за выслугу лет ФИО9, поскольку он не являлся работником администрации района. При этом доплата к пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности, должна осуществляться за счет бюджетов сельских администраций. Кроме того, просил применить к исковым требованиям сроки давности и отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации МО СП «сельсовет Ободинский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило. С учетом сведений о надлежащем извещении, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии неявившегося представителя администрации МО СП «сельсовет Ободинский».
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав показания свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Таким образом, в Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона. При этом, муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Особенности организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих Республики Дагестан урегулированы Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>».
В соответствии с положениями 6 статьи 5 этого закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Республики Дагестан обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
Муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью (ежемесячная доплата к пенсии) (статья 23).
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Дагестан. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (статья 24).
Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 34).
Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
В соответствии с законодательством Республики Дагестан пенсионная надбавка производится в соответствии с измененной редакцией Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных должностях Республики Дагестан».
Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» абзац 1 ч. 2 ст.15 вышеуказанного закона изложен в следующей редакции: «Ежемесячная доплата к пенсии лицу, замещавшему государственную должность Республики Дагестан, при замещении им государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 45 процентов, от трех до шести лет - 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, от пятнадцати лет и более - 95 процентов ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)».
В соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных должностях Республики Дагестан» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) расчет надбавки к пенсии по старости производился исходя из месячного денежного вознаграждения.
Однако в связи с внесенными изменениями ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в процентном соотношении «ежемесячного денежного поощрения» по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), тогда как ранее расчет производился исходя из «месячного денежного вознаграждения».
Судом установлено, что решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МР «<адрес>».
В соответствии с п. 3 данного Положения, ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственных должностей Республики Дагестан и муниципальных должностей других субъектов РФ от 1 года до 3 лет - 45 %, от 3 до 6 лет – 55 %, от 6 до 10 лет - 75 %, от 10 до 15 лет - 85 %, 15 лет и более - 95 % ежемесячного денежного поощрения по соответствующей муниципальной должности Республики Дагестан.
Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в вышеуказанное решение Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Ободинский» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке установления выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МО СП «сельсовет Ободинский».
Указанным нормативно-правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования «сельсовет Ободинский» предусмотрен порядок установления выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и данное обязательство является расходным обязательством бюджета указанного муниципального образования.
Судом установлено, что истец ФИО2 Я.М., согласно записям в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ был избран главой МО СП «сельсовет Ободинский». ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с неизбранием на должность главы администрации указанного муниципального образования.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации МО «<адрес>» № истцу ФИО9 на основании его заявления с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия за выслугу лет в размере 75% месячного денежного вознаграждения по последней муниципальной государственной должности с учетом государственной пенсии по старости.
Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № прекращена ежемесячная выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных образованиях сельских поселений и получающим указанную доплату в администрации МР «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложенного списка, в котором указан истец ФИО2 Я.М.
Согласно данного постановления, указанная ежемесячная доплата устанавливается руководителем органа местного самоуправления, где перед прекращением полномочий работал муниципальный служащий.
Согласно данного постановления с января 2019 года истец ФИО2 Я.М. получает вышеуказанную доплату в администрации МО СП «сельсовет Ободинский».
Истец ФИО2 Я.М. выражает несогласие с порядком расчета доплаты к пенсии за 2016-2018 годы, поскольку расчет произведен исходя из денежного поощрения, которое, по мнению истца, является видом дополнительных выплат, призванным стимулировать профессиональную служебную деятельность муниципального служащего. По мнению истца, при расчете пенсии за указанный период следовало исходить не из денежного поощрения, а из месячного содержания главы сельского поселения, что, согласно штатного расписания, составляет в 2016 году – 23668 рублей, в 2017 году - 23687 рублей, в 2018 году составляет – 24 635 рублей.
Данные доводы истца суд считает необоснованными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Согласно представленных ответчиком расчетных листов по доплате к пенсии за выслугу лет ФИО9 за 2016 – 2018 годы, следует, что расчет доплаты к пенсии производился следующим образом:
Ежемесячное денежное поощрение х (районный коэффициент в связи с высокогорностью) х 75% - сумма фиксированной части пенсии = доплата к пенсии.
Данный расчет суд признает верным, соответствующим требованиям законодательства.
Доводы истца относительно применения и толкования законодательства, касающегося вопроса порядка и расчета доплаты к пенсии муниципального служащего, являются позицией истца и не могут являться основанием для признания незаконным расчета доплаты к пенсии за выслугу лет за спорный период (2016-2018 годы). По мнению суда, нарушений прав истца в результате расчета выплачиваемой ему доплаты к пенсии за выслугу лет, исходя из ежемесячного денежного поощрения, не допущено.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным расчета главного бухгалтера администрации МО «<адрес>» ФИО6 по расчетам доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и взыскания в его пользу из бюджета администрации МО «<адрес>» недоплаченной суммы доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 326 172 рубля 00 копеек.
Истцом ФИО1 также заявлены требования об обязании администрации МО «<адрес>» выплатить в его пользу денежные средства, недоплаченные за 2016 год в размере 47 573 рубля 84 копейки. В обоснование данного требования истец ссылается на то, что согласно реестра платежных документов за 2016 год им получены денежные средства только за декабрь в сумме 4324 рубля, в связи с чем просит взыскать доплату к пенсии за январь-ноябрь 2016 года.
Из пояснений представителя администрации ФИО5 следует, что примерно до конца 2016 года доплата к пенсии выплачивалась получателям пенсии, в том числе и ФИО9 в бухгалтерии администрации района по платежным ведомостям под роспись. В последующем, выплаты перечислялись на банковские счета получателей. В подтверждение указанных доводов суду представлены заверенные надлежащим образом копии платежных ведомостей о выплате доплаты к пенсии за выслугу лет, в том числе и за спорный период.
Согласно исследованным судом платежным ведомостям за январь-ноябрь 2016 года ФИО9 под личную роспись выданы денежные средства в счет доплаты к пенсии за выслугу лет.
Истец ФИО2 Я.М. в судебном заседании не отрицал приведенные доводы представителя ответчика и пояснил, что первоначально после установления ему доплаты к пенсии он получал указанные выплаты по платежным ведомостям в администрации района, а в последующем они поступали на банковский счет. Принадлежность ему подписей в исследованных судом платежных ведомостях истец также не отрицал, сославшись на то, что при изучении выданной ему в банке выписки по счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, им было установлено, что на его банковский счет поступила доплата к пенсии только за декабрь 2016 года, в связи с чем он пришел к выводу, что за январь-ноябрь 2016 года доплата к пенсии ему не была выплачена.
Таким образом, судом установлено, что за 2016 год доплата к пенсии ФИО9 выплачена в полном объеме, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании недоплаченной суммы доплаты к пенсии за 2016 год в размере 47 573 рубля 84 копейки, у суда не имеется.
Разрешая исковые требования ФИО1 о взыскании с Администрации МР «<адрес>» разницы доплаты к пенсии за выслугу лет в сумме 161 354 рублей 00 копеек за 2012 -2015 годы, суд приходит к следующим выводам.
По доводам истца за указанный период при расчете доплаты к пенсии за выслугу вычитывалась не фиксированная часть страховой пенсии по старости, а вся пенсия по старости, в связи с чем, согласно расчета, предоставленного истцом, за указанный период ему не доплачена пенсия за выслугу лет в сумме 161 354 рублей.
При исследовании пенсионного дела истца ФИО1 судом установлено, что в нем отсутствуют расчетные листы доплаты к пенсии за указанный период.
Из пояснений представителя ответчика ФИО5 следует, что главный бухгалтер администрации района ФИО7, производивший указанные расчеты в настоящее время не работает в администрации района. Предоставленные по запросу суда расчетные листы за указанный период составлены начальником финансового отдела администрации района ФИО6, однако доплата к пенсии в 2012 - 2015 году выплачивалась ФИО9 не на основании этих расчетных листов.
Из представленных суду копий платежных ведомостей следует, что в 2012 - 2013 году ФИО9 выплачивалась доплата к пенсии в размере 5 996 рублей в месяц, в 2014 году – в размере 4973 рубля, в 2015 году – 4527 рублей.
Из показаний допрошенного по ходатайству истца свидетеля ФИО7 следует, что в 2012 году он работал главным бухгалтером администрации района и расчет доплаты к пенсии ФИО9 производился им, исходя из месячного содержания главы поселения, с вычетом страховой пенсии по старости.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).
По мнению суда, надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность требований истца ФИО1 о взыскании недоплаченной суммы доплаты к пенсии по выслуге лет за период с 2012 по 2015 год, истцом в материалы дела не представлено. Представленный истцом расчет доплаты к пенсии за указанный период, суд считает необоснованным, противоречащим нормам материального права, в связи с чем указанный расчет не может быть положен в основу решения суда.
Из показаний свидетеля ФИО6 – начальника финансового отдела администрации МР «<адрес>» следует, что в 2016 - 2018 годах он работал главным бухгалтером администрации района. Им был произведен расчет доплаты лицам, ранее занимавшим муниципальные должности, в том числе и ФИО9 в соответствии с законодательством, исходя из денежного поощрения, а не из месячного денежного вознаграждения глав местных администраций. При этом ФИО2 Я.М. неоднократно обращался в администрацию, требуя производить расчеты из месячного вознаграждения. Ему в этом было отказано, поскольку его требования не были основаны на требованиях законодательства.
Представителем ответчика заявлено о применении к требованиям истца сроков исковой давности, ссылаясь на то, что истец, как следует из искового заявления, знал о нарушении своих прав более 10 лет назад – в 2014 году, когда был осуществлен перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, в результате чего данная выплата была значительно уменьшена. Однако ФИО2 Я.М. до настоящего времени в суд не обращался, следовательно, им пропущен установленный ст.196 ГПК РФ срок исковой давности.
Истец возражал относительно применения пропуска срока исковой давности, указывая, что иск подан им в защиту своих пенсионных прав и к спорным отношениям следует применить нормы пенсионного законодательства, где фактически не существуют сроки давности.
В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, положения данной нормы, обеспечивая сохранение выплаты не полученной пенсионером своевременно пенсии за прошедшее время, но не более чем за три года, согласуется со ст. 196 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей общий срок исковой давности, направлено на достижение правовой определенности, а закрепленное в данной статье правило о том, что в случае вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплата пенсионеру всех причитающихся ему сумм производится без ограничения каким-либо сроком, гарантирует восстановление нарушенных пенсионных прав граждан и надлежащую их реализацию.
Исходя из перечисленных выше положений, юридически значимыми обстоятельствами необходимыми для установления в рамках настоящего спора являются наличие либо отсутствие вины ответчика в невыплате пенсионеру причитающихся в качестве пенсионного обеспечения сумм.
Инициируя обращение в суд с настоящим иском, ФИО2 Я.М., ссылался на наличие вины администрации МО «<адрес>» в невыплате всех причитающихся ему сумм пенсионного обеспечения, вследствие неправильного расчета доплаты к пенсии за выслугу лет.
Между тем, в рассматриваемом случае вина ответчика, неправомерных действий, нарушающих право истца на своевременное получение денежных выплат, судом не установлена.
Учитывая заявление ответчика о применении положений ст. 199 Гражданского кодекса РФ об истечении сроков исковой давности, суд приходит к выводу, что установленный ст. 196 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности ФИО1 пропущен, поскольку о нарушении своих прав истец узнал задолго до обращения в суд, что подтверждается материалами дела и пояснениями самого истца, о том, что он неоднократно обращался к ответчику по вопросу правильности начисления ему доплаты пенсии.
Доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено, ходатайств о его восстановлении не заявлено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «<адрес>», администрации МО СП «сельсовет Ободинский» о признании незаконным расчета доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании главы администрации МО «<адрес>» установить доплату к пенсии за период с 2016 по 2018 год, исходя из месячного содержания и выдать справку о доплате к пенсии за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, взыскании из бюджета администрации МО «<адрес>» в пользу ФИО1 невыплаченную сумму доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 326 172 рубля 00 копеек, взыскании с администрации МО «<адрес>» в пользу ФИО1 разницы доплаты к пенсии за выслугу лет в сумме 161 354 рубля 00 копеек за 2012 - 2015 годы и обязании администрации МО «<адрес>» выплатить недоплаченные денежные средства за 2016 год в сумме 47 573 рубля 84 копейки – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Хунзахский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Шамхалова А.К.
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.