Дело № 2-564/2023
УИД 37RS0010-01-2023-000038-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года город Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Андреевой М.Б.
при секретаре Петрас М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Иваново действующий в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново об обязании оборудовать светофорную технику на пешеходных переходах звуковым сопровождением светового сигнала,
установил:
Прокурор Ленинского района г.Иваново действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново об обязании оборудовать светофорную технику на пешеходных переходах звуковым сопровождением светового сигнала, мотивировав его следующим.
Прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, а также законодательства о безопасности дорожного движения.
Как установлено в ходе проверки, на пешеходных переходах на пересечении улиц Куконковых – пр. Строителей, ул. Куконковых - пр. Текстильщиков, пр. Текстильщиков – ул. Маршала Василевского, пр. Строителей – ул. Кудряшова, ул. Велижская – ул. Лежневская, ул. Богдана Хмельницкого – ул. Багаева, ул. Кузнецова - ул. Рабфаковская, пр. Ленина – ул. Гарелина, пр. Шереметевский – ул. Громобоя, пр. шереметевский - ул. Садовая, ул. Свободы – ул. Академическая, ул. Свободы – ул. Победы г. Иваново на светофорных объектах отсутствуют дублирующее звуковое сопровождение светового сигнала.
Отсутствие на указанных пешеходных переходах дублирующего звукового устройства зеленого сигнала светофора нарушает права и законные интересы инвалидов, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Барсуков Р.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работы по модернизации светофорных объектов являются дорогостоящими и относятся к работам капитального характера. Мероприятия по модернизации светофорных объектов, будут предложены на последующие периоды, с учетом выделенного финансирования на указанный вид работ, полагала разумным срок для исполнения решения суда до 31.12.2023.
Представитель третьего лица УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, уведомлены в установленном законом порядке.
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка обеспечения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры, которой установлено, что на территории г. Иваново на пересечении улиц Куконковых – пр. Строителей, ул. Куконковых - пр. Текстильщиков, пр. Текстильщиков – ул. Маршала Василевского, пр. Строителей – ул. Кудряшова, ул. Велижская – ул. Лежневская, ул. Богдана Хмельницкого – ул. Багаева, ул. Кузнецова - ул. Рабфаковская, пр. Ленина – ул. Гарелина, пр. Шереметевский – ул. Громобоя, пр. шереметевский - ул. Садовая, ул. Свободы – ул. Академическая, ул. Свободы – ул. Победы имеются пешеходные переходы, оборудованные светофорами, не имеющими дублирующего звукового сигнала.
Из информационного письма начальника управления благоустройства Администрации города Иваново от 28.12.2022, следует, что на светофорных объектах, расположенных на пересечении улиц Куконковых – пр. Строителей, ул. Куконковых - пр. Текстильщиков, пр. Текстильщиков – ул. Маршала Василевского, пр. Строителей – ул. Кудряшова, ул. Велижская – ул. Лежневская, ул. Богдана Хмельницкого – ул. Багаева, ул. Кузнецова - ул. Рабфаковская, пр. Ленина – ул. Гарелина, пр. Шереметевский – ул. Громобоя, пр. шереметевский - ул. Садовая, ул. Свободы – ул. Академическая, ул. Свободы – ул. Победы г. Иваново отсутствует дублирование световых сигналов звуковыми.
Пунктом 6.6 Правил дорожного движения Российской Федерации предусмотрено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.
Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.3, 4.3.1.1 ГОСТ Р ИСО 23600-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров", утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 года N 1171-ст, звуковой сигнал ориентации используется для указания местоположения пешеходного перехода и наличия и расположения переключателя. Звуковой сигнал ориентации также может быть использован для обозначения времени запрета движения. Звуковой сигнал ориентации должен быть слышен на расстоянии минимум 1 м и максимум 5 м от источника звука, если только прилегающие здания не расположены ближе. Звуковой сигнал перехода должен поддерживаться постоянно в течение всего времени, предназначенного для движения.
Данный стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.
На основании п. 7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии со ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)
В силу ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Кроме того, положениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается.
В силу п.5 ч.1 ст.13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значениям в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.25 ч.1 ст.13 Устава города Иваново к вопросам местного значения города Иванова относится утверждение правил благоустройства территории города Иванова, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства города Иванова, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории города Иванова в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова.
В соответствии с п.п. 2.2, 2.2.2 Правил благоустройства г.Иваново, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 №448, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.
Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы инвалидов, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах на ответчика, который осуществляет полномочия Администрации города Иваново по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, суд возлагает обязанность установить звуковое дублирование зеленого сигнала светофоров на пешеходном переходе на пересечении улиц Куконковых – пр. Строителей, ул. Куконковых - пр. Текстильщиков, пр. Текстильщиков – ул. Маршала Василевского, пр. Строителей – ул. Кудряшова, ул. Велижская – ул. Лежневская, ул. Богдана Хмельницкого – ул. Багаева, ул. Кузнецова - ул. Рабфаковская, пр. Ленина – ул. Гарелина, пр. Шереметевский – ул. Громобоя, пр. шереметевский - ул. Садовая, ул. Свободы – ул. Академическая, ул. Свободы – ул. Победы г. Иваново
В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Выслушав предложения сторон относительно продолжительности срока, который следует установить ответчику для устранения имеющегося нарушения, принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, требования разумности, необходимость обеспечения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения допущенного нарушения и обеспечения наружного освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги, до 31.12.2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново об обязании устранить препятствия для доступа к объектам социальной инфраструктуры, удовлетворить.
Обязать Управление благоустройства Администрации г. Иваново в срок до 31.12.2023 установить звуковое дублирование зеленого сигнала светофоров на пешеходных переходах на пересечении улиц Куконковых – пр. Строителей, ул. Куконковых - пр. Текстильщиков, пр. Текстильщиков – ул. Маршала Василевского, пр. Строителей – ул. Кудряшова, ул. Велижская – ул. Лежневская, ул. Богдана Хмельницкого – ул. Багаева, ул. Кузнецова - ул. Рабфаковская, пр. Ленина – ул. Гарелина, пр. Шереметевский – ул. Громобоя, пр. шереметевский - ул. Садовая, ул. Свободы – ул. Академическая, ул. Свободы – ул. Победы г. Иваново.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Андреева М.Б.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2023.