Дело №5-10/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 июля 2025 года п.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Тихонова Ирина Анатольевна, рассмотревв судебном заседании в помещении Коношского районного суда <адрес> по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении

главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, паспорт: серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении 2 малолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

защитнику ФИО4 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, права понятны, отводов не имеет, ходатайство о приобщении к материалам дела копии распоряжения удовлетворено,

в деле участвует помощник прокурора <адрес> ФИО5, отводов не имеет, ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из приговора и копии характеристики на ФИО6 к материалам дела удовлетворено,

Заслушав защитника ФИО4, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, судья

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностям лицом, главой муниципального образования «Коношский муниципальный район», расположенного по адресу: <адрес>, умышлено не выполнил требование прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в нарушении положений ст.6 ФЗ «О прокуратуре» получив представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению назначения на должность руководителя МУП «Ерцеские теплосети» лица, соответствующего требованиям, предъявляемым к руководителям организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не выполнил требования прокурора, что повлекло нарушением предприятием, являющимся управляющей организацией, лицензионных требований.

ФИО3 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, направил защитника.

Защитник ФИО4 в судебном заседании с постановление прокурора не согласилась, полагает, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Показала, что присутствовала у прокурора ДД.ММ.ГГГГ при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, как защитник. Ответ на представление от имени администрации, на основании распоряжения главы МО «Коношский муниципальный район», подписывает она. На представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией был дан ответ. Предписание не исполнено, поскольку при назначении ФИО7 на должность директора МУП «Ерцевские теплосети» (далее - предприятие) с предприятием не был заключен договор управления многоквартирными домами и на дату назначения ФИО7 на должность директора предприятия нарушений законодательства не имелось. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО7 работает в должности директора предприятия, судимость по приговору суда не снята. Полагает, что для расторжения договора с ФИО7 в одностороннем порядке оснований нет. Если бы должность директора предприятия была вакантна, то на эту должность было бы назначено другое лицо. Полагает, что при заключении договора управления многоквартирными домами директор предприятия должен был знать положения закона, и вопрос о соответствии директора лицензионным требованиям разрешает руководитель, а не глава района, в связи с чем в действиях главы района ФИО3 нет состава административного правонарушения.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в своем заключении настаивала на привлечении главы МО «Коношский муниципальный район» ФИО3 к административной ответственности.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, вопреки доводам защитника, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении;

- копией устава МО «Коношский муниципальный район», согласно которому глава МО «Коношский муниципальный район», в том числе осуществляет общее руководство деятельностью администрации, осуществляет в пределах своих полномочий общее руководство органами и структурными подразделениями администрации Коношского муниципального района, учреждениями, состоящими из бюджета муниципального района, а также контроль за деятельностью предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

- копией решения от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО3 главой МО «Коношский муниципальный район»;

- копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в должность главы МО «Коношский муниципальный район»;

- копией устава МУП «Ерцевские теплосети», согласно которому учредителем и собственником имущества предприятия является МО «Коношский муниципальный район». К исключительной компетенции учредителя предприятия относится: назначение на должность руководителя предприятия, заключение с ним трудового договора (контракта) изменение и прекращение с руководителем трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами, директор предприятия назначается распоряжением собственника имущества предприятия, трудовой договор подписывает глава МО «Коношский муниципальный район», трудовой договор может быть прекращен в порядке и по основаниям, предусмотренным нормами трудового законодательства РФ, а также в следующих случаях: в связи с отстранением от должности руководителя предприятия-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); в связи с принятием собственником имущества предприятия решения о досрочном прекращении трудового договора (контракта); в иных случаях, предусмотренных трудовым договором (контрактом) и законодательством (п.п.3.1, 3.2.6, 4.4);

- копией распоряжения главы МО «Коношский муниципальный район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора МУП «Ерцевские теплосети» ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ;

- копией представления и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Коношский муниципальный район» с требованиями: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих допущенным нарушениям закона и недопущению их впредь, в том числе обеспечить назначение на должность руководителя МУП «Ерцевские теплосети» лица, соответствующего требованиям, предъявляемым к руководителям организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения закона, к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению причин и условий нарушения законодательства, сообщить прокурору в установленный законом месячный срок;

- копией книги учета документов прокуратуры <адрес>, отправляемых нарочным, согласно которой предписание от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ;

- копией ответа администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно рассмотрено с участием помощника прокурора <адрес>, при этом в ответе указано следующее: приговором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, срок отбывания которого закончился, ФИО7 подано ходатайства о досрочном снятии судимости; по вопросу привлечения должностных лиц администрации МО «Коношский муниципальный район» к дисциплинарной ответственности - администрация МО «Коношский муниципальный район» как работодатель в соответствии с Трудовым кодексом РФ, правомочна самостоятельно решать данный вопрос;

- копией договора управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО «Коношский муниципальный район» и МУП «Ерцевские теплосети» в лице директора ФИО7, и приложениями к нему, о выполнении МУП «Ерцевские теплосети» (управляющей организацией) обязанностей по выполнению работы и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирными домами в <адрес>;

- копией распоряжения главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начальник правового отдела администрации ФИО4 уполномочена на подписание от имени администрации МО «Коношский муниципальный район», в том числе, ответов на поступившие в адрес администрации представления и протесты, отнесенных к компетенции правового отдела, иные процессуальные документы, связанные с представлением интересов в судах;

- выпиской из приговора Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7 осужден по ч.2 ст. 286 УК РФ к штрафу в размере 195 000 рублей с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных полномочий в органах местного самоуправления на срок 2 года, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

- копией справки - характеристики, согласно которой ФИО7 снят ДД.ММ.ГГГГ с учета в ФИО1 ФКУ ФИО2 по <адрес> в связи с отбытием наказания по приговору суда в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Письменные материалы дела подтверждают указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по результатам проведенной проверки установлены нарушения законодательства в части назначения распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора МУП «Ерцевские теплосети» ФИО7, имеющего непогашенную и неснятую судимость по приговору от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Ерцевские теплосети» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и МУП «Ерцевские теплосети» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирными домами, однако в нарушении п.3 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.51 ч.1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» директором предприятия (управляющей организацией) назначен ФИО7, чем нарушены лицензионные требования.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией МО «Коношский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное представление прокурора в предусмотренном законом порядке не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено при участии старшего помощника прокурора <адрес> района <адрес> ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру за подписью представителя ФИО4 направлен ответ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - главы МО «Коношский муниципальный район» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Порядок вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, установленный статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, соблюден.

Часть 2 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 21 Закона о прокуратуре предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Установлено, и не оспаривается защитником, что ФИО7, имея непогашенную и не снятую в установленном законом порядке судимость по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения главы МО «Коношский муниципальной район», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимает должность директора МУП «Ерцевские теплосети» (управляющей организацией).

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно п.3 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, лицензионными требованиями являются: отсутствие у должностного лица и (или) учредителя (участника) лицензиата, должностного лица и (или) учредителя (участника) соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Оснований не доверять представленным доказательствам по делу не имеется. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела, их предвзятости по отношению к ФИО3 не установлено, основания ставить под сомнение факты, изложенные ими в процессуальных документах, отсутствуют.

Приведенные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела, и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях главы МО «Коношский муниципальный район» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 на основании решения Собрания депутатов муниципального образования «Коношский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вступил в должность главы Коношского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.

Из Устава МО «Коношский муниципальный район» следует, что глава муниципального образования является высшим должностными лицом муниципального образования и в соответствии с Уставом наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования (ст.19).

При этом законность представления прокурора сомнений не вызывает. Представление прокурора вытекало из его полномочий, перечисленных в статье 22 Закона о прокуратуре, и в силу статьи 24 данного закона он имел право требовать от главы МО «Коношский муниципальный район» принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО3 всех зависящих от него мер, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Действия ФИО3подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП РФ -

умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО3, его имущественное и семейное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, данные о личности ФИО3, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа, полагая, что данный вид наказания способен достичь целей, установленных в ст.3.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> л/с №), ИНН №, КПП №, расчетный счет №, Наименование банка получателя - Отделение Архангельск Банка России, БИК №, ОКТМО №, кор.сч. №, КБК №, УИН №.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Тихонова