Дело № 2-217/2022
75RS0020-01-2022-000630-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли 08 декабря 2022 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,
при секретаре Басуевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» о возложении обязанности создать на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тунгокоченского района Забайкальского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское», мотивируя тем, что прокуратурой Тунгокоченского района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований жилищного законодательства РФ установлено отсутствие в муниципальном образовании городском поселении «Вершино-Дарасунское» жилых помещений маневренного фонда. Жилищный фонд поселения составляет 288 жилых помещений. Все жилые помещения предоставлены по договорам социального найма, договоры служебного найма не заключались. Из них 32 благоустроенных жилых помещения, 256 неблагоустроенных жилых помещений. 3 благоустроенных жилых помещения находится на территории г. Читы, остальные в п. Вершино-Дарасунский. В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. Вопреки нормам законодательства маневренный жилой фонд на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» отсутствует, что создаёт угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц.
Истец, с учётом уточнения исковых требований, просит суд обязать администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское» в срок до 31 декабря 2023 года создать на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» маневренный жилищный фонд.
В судебном заседании помощник прокурора Тунгокоченского района Мамкина Ю.Б. поддержала требования, с учётом их уточнения, в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Как следует из части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
В судебном заседании установлено, что 16.09.2022 прокуратурой Тунгокоченского района в адрес главы городского поселения «Вершино-Дарасунское» направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ, предложено не позднее 30.09.2022 принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно создать на территории поселения маневренный жилищный фонд (л.д.8-10).
Из ответа на представление следует, что свободные жилые помещения для создания маневренного жилищного фонда отсутствуют, данный вопрос будет рассмотрен в случае возникновения права муниципальной собственности или освобождению муниципального жилого помещения по договору социального найма (л.д.11).
03.11.2022 прокуратурой Тунгокоченского района в адрес главы городского поселения «Вершино-Дарасунское» направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ, предложено не позднее 07.11.2022 принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно выявлены нарушения в части социального найма жилых помещений и заключении договоров (л.д.12-15).
Из ответа на представление следует, что поселением решается вопрос о приватизации некоторых жилых помещений, направлены предупреждения гражданам, в одном случае заключено соглашение о расторжении договора социального найма. Выморочное имущество на территории поселения отсутствует (л.д.16,17-21,22).
На 2022 год жилищный фонд городского поселения «Вершино-Дарсунское» составляет 288 жилых помещения. Все жилые помещения предоставлены по договорам социального найма, договоры служебного найма не заключались. Из них 32 благоустроенных жилых помещения, 256 неблагоустроенных жилых помещения, 3 благоустроенных жилых помещения находится на территории г. Читы, остальные в п. Вершино-Дарасунский (л.д.46-118).
После обращения прокурора в суд с настоящим иском администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» 21.11.2022 принято постановление №141 «О переводе муниципальных жилых помещений социального использования в специализированный (маневренный) жилищный фонд». Данным постановлением к маневренному жилому фонду отнесены 2 квартиры по адресу: <адрес>, площадью 31,9 кв.м. и <адрес>, площадью 31,9 кв.м., что безусловно, недостаточно для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» и не является добровольным исполнением требований прокурора.
Согласно данным администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское», в муниципальном жилищном фонде поселения имеются многоквартирные дома признанные аварийными, в некоторых из них в настоящий момент проживают люди (л.д.46-118).
Не принятие мер по созданию маневренного фонда, явная недостаточность жилых помещений, безусловно, свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское», которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве, не ведёт контроль за сохранностью жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
Исследованные по делу доказательства свидетельствуют о том, что мероприятия по созданию на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» необходимого количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно.
В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское» в срок до 31 декабря 2023 года создать на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» маневренный жилищный фонд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова
В полном объеме мотивированное решение составлено 13 декабря 2022 года