Дело № 2-П-141/2023

УИД №RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Янковским А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И. о. прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Казенному образовательному учреждению Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики о возложении обязанности установить ограждение на территории учреждения,

Установил:

И. о. прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Казенному образовательному учреждению Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики (далее по тексту КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики) о возложении обязанности установить ограждения на территории учреждения, мотивировав требования тем, что прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений Порецкого муниципального округа, в ходе которой в деятельности КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики выявлены нарушения. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ). Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий). В силу подпунктов «а», «в», «е» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В силу подпункта «и» пункта 24 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Ограждение по всему периметру образовательного учреждения следует устанавливать с учетом исключения несанкционированного проникновения посторонних лиц на примыкающую к зданию территорию, характеризоваться высоким запасом прочности. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. В настоящее время ограждение территории Учреждения перед главным входом параллельно расположенного здания архива по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии (часть забора отсутствует), что обеспечивает доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, а также способствует совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетними или в отношении них. Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Просит возложить КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики обязанность по установке ограждения территории Учреждения перед главным входом параллельно расположенного здания архива по <адрес> Республики в течение 4 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Борисова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращались с заявлением в Министерство образования Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о выделении денежных средств, которое удовлетворено. В настоящее время подготовлена сметная документация на установку ограждения. В ближайшее время ограждение будет установлено.

Представитель третьего лица Министерства образования Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Борисовой Т.В. и представителя ответчика ФИО1 полагал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора Борисову Т.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту Требования к защищенности объектов).

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно пункту 5 Требований к защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Согласно пункту 18 Требований к защищенности объектов воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункту 19 Требований к защищенности объектов выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований к защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из справки о результатах проверки исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора <адрес> Чувашской Республики следует, что в ходе проверки исполнения законодательства об антиреррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений Порецкого муниципального округа, в деятельности КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики выявлены нарушения федерального законодательства, в частности Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. На территорию образовательного учреждения доступ посторонних лиц не ограничен, так как ограждение территории перед главным входом параллельно расположенного здания архива по <адрес> Республики находится в ненадлежащем состоянии, часть забора отсутствует.

По данному факту в адрес руководителя образовательного учреждения КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики, 12 июля 2023 года прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики внесено представление.

Согласно ответу директора КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Учреждения подготовлена сметная документация на капитальный ремонт ограждения территории, направлено ходатайство в Министерство образования Чувашской Республики о выделении денежных средств.

Согласно справке помощника прокурора Порецкого района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Учреждения ограждение детского дома по <адрес> Республики не установлено. Подготовлена сметная документация и запрошено финансирование.

Согласно обращениям руководителя КОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрация Учреждения просит финансирования за счет средств республиканского бюджета на ремонт объекта.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на то, что представителем ответчика предпринимаются меры к устранению нарушений федерального законодательства, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены. Отсутствие периметрального ограждения на территории Учреждения способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц на примыкающую к зданию территорию, совершению правонарушений и антиобщественных действий, как несовершеннолетними, так и в отношении них.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ :

Исковые требования И. о. прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Казенному образовательному учреждению Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики о возложении обязанности установить ограждение на территории учреждения, удовлетворить.

Возложить на Казенное образовательное учреждение Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом имени И.Н. Ульянова» Министерства образования Чувашской Республики обязанность по установке ограждения территории Учреждения перед главным входом параллельно расположенного здания архива по <адрес> Республики в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 8 ноября 2023 года.