Решение по делу № 2-444/2023 от 14.06.2023 - о признании незаконными их действий (бездействия), выразившиеся в непринятии мер по предоставлению жилого помещения, нарушении очередности и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 г. <адрес>

Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего – судьи Ужахова А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО20,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия и администрации Сунженского муниципального района о признании незаконными их действий (бездействия), выразившиеся в непринятии мер по предоставлению жилого помещения, нарушении очередности и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, администрации Сунженского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по предоставлению жилого помещения ФИО1 в порядке очередности установленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными действия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, администрации Сунженского муниципального района, выразившиеся в нарушении очередности, обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, администрацию Сунженского муниципального района предоставить инвалиду I группы ФИО1 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, рассчитав площадь жилого помещения с учетом самого ФИО2 и членов его семьи – отца ФИО7, и матери ФИО6, осуществляющих содержание и уход за инвалидом I группы ФИО1и освободить его от уплаты государственной пошлины, как лицо, действующее в интересах инвалида I группы.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на то, что его сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвали<адрес> группы, в 2005 году подано заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Вступившим в законную силу решением Сунженского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан недееспособным. Министерством труда занятости и социального развития Республики Ингушетия, он включен в список очередников на получение жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ Однако, по настоящее время, вопрос жилищного обеспечения ФИО1 не решен. Жилое помещение ему не выделено, хотя заявление ими подано в 2005 году. Согласно информации Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в рамках реализации поручения Заместителя председателя Правительства Республики Ингушетия, данного по итогам совещания от ДД.ММ.ГГГГ осуществление учета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, передано районным и городским администрациям по месту регистрации заявителя. Согласно данным отдела социальной защиты <адрес>, прием документов на улучшение жилищных условий, осуществляется им лишь с ДД.ММ.ГГГГ В 2009 году наустный запрос истца ему сообщили о том, что ФИО1 состоит на учете на улучшение жилищных условий под порядковым номером 189, однако в настоящее время в устном порядке узнал, что перед ним еще состоят в очереди 504 очередника. Данные действия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия и администрации Сунженского муниципального района нарушают права беззащитного недееспособного инвалида ФИО5 на жилищное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО7, поддержав исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия ФИО21 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в возражениях.

Представитель администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия ФИО22 просил отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1-М.А., ФИО1-Б.А., ФИО15, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (абз. ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абз. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти, субъектов Российской Федерации, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе наделять законами, субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки.

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании таких решений (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст. 5 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, предоставляются на основании постановления главы муниципального образования, а в домах государственного жилищного фонда – по решению собственника (ч. 9 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ).

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма, предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет, не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан, следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещенияхимеют право указанные в ст. 49 Жилищного Кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право, состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и неимеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма, вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным, на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Как усматривается из материалов дела, Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, ФИО4 включен в список очередников на получение жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время, вопрос жилищного обеспечения ФИО1 не решен. Жилое помещение ему не выделено.

Вступившим в законную силу решением Сунженского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан недееспособным.

Согласно ответу Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации поручения Заместителя председателя Правительства Республики Ингушетия, данного по итогам совещания от ДД.ММ.ГГГГ осуществление учета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, передано районным и городским администрациям по месту регистрации заявителя.

Согласно ответу Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № прием документов на улучшение жилищных условийСунженским отделом социальной защиты <адрес> РИ осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ

Факт постановки на учет ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, с.<адрес> «а» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, указанного в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, усматривается из приложенных доказательств.

В силу ст.ст. 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий, обеспечивает самостоятельное решение населением, вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения, являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов, в собственности муниципальных образований, может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ст.ст. 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса РФ, согласно которым, органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма, предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Таким образом, предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления. Следовательно, у администрации Сунженского муниципального района имеется обязанность по предоставлению ФИО1 помещения по договору социального найма.

ФИО1 проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 84,7 кв.м. В указанном доме также проживают его мать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец ФИО7, брат – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сноха - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянники: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27 Абдул-Малик ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27 Абу-Бакар ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выпискам из медицинской карты стационарного больного ФИО1 ему установлен диагноз: Идеопатическая эпилепсия, генерализованная форма с частыми приступами, резистентные к лечению. Ангиопатия сетчатки. Последствия перенесенной нейроинфекции с формированием спастического тетрапареза, симптоматической височной эпилепсии, выраженных анамнестических расстройств. Изменение личности по эпитипу.

ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одном жилом помещении, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N378, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, на ответчиках лежит обязанность, предоставления жилого помещения ФИО1

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в связи с жалобой граждан ФИО23, ФИО24, ФИО25» уточнил, что предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, фактически приводило бы, либо к отказу от использования данной льготы, либо – при ее использовании – к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией РФ и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав, как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права, на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы ст. 7, ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Таким образом, Конституционный Суд РФ признал, что при реализации ребенком-инвалидом права на внеочередное предоставление жилья и применении п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предполагается вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, с учетом площади, необходимой для проживания в нем, также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним. Кроме того, само по себе применение указанной нормы, не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание, является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Конкретные обстоятельства, влияющие на предоставление жилья ребенку-инвалиду отдельно либо также и членам его семьи, должен устанавливать правоприменительный орган (принимающий конкретное решение), который обязан не только обеспечить защиту прав ребенка-инвалида, но также и закрепленные в п. 2 и п. 3 ст. 38 Конституции РФ права семьи и отдельных ее членов, в первую очередь родителей и их несовершеннолетних детей.

Конституционно-правовой смысл п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о праве ребенка-инвалида и членов его семьи на внеочередное получение жилья, выявленный Конституционным Судом РФ в указанном постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. Данное постановление действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Доводы представителя администрации Сунженского муниципального района, содержащиеся в возражениях на иск, о том, что Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, принимая заявления граждан в соответствии с поручением председателя Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-23 реализовало иные цели, не связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и учета граждан, суд находит необоснованными, поскольку заявление ФИО1 о принятии на учет для предоставления жилого помещения рассмотрено и он принят на соответствующий учет.

Кроме того, из смысла приведенных правовых норм и постановления Конституционного Суда РФ следует, что ФИО1, являясь ребенком-инвалидом в 2006 году, был наделен правом предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, однако данное право не реализовано в результате бездействия ответчиков.

В связи с изложенным бездействия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, принявшего ребенка-инвалида ФИО1 на учет, выразившиеся в нарушении очередности, в непредоставлении во внеочередном порядке ФИО1 жилого помещения и в последующем выразившиеся в ненаправлении учетного дела ФИО1 в орган местного самоуправления после передачи ему соответствующих полномочий являются незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 поставлен на учет будучи несовершеннолетним ребенком-инвалидом, но в результате незаконного бездействия ответчиков жилое помещение ему не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО7 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия и администрации Сунженского муниципального района о признании незаконными их действий (бездействия), выразившихся в непринятии мер по предоставлению жилого помещения, нарушении очередности и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными бездействия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, администрации Сунженского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по предоставлению жилого помещения ФИО1 в порядке очередности, установленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконными действия Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, администрации Сунженского муниципального района, выразившиеся в нарушении очередности.

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, администрацию Сунженского муниципального района предоставить инвалиду I группы ФИО1 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, рассчитав площадь жилого помещения с учетом самого ФИО2 и членов его семьи – отца ФИО7, и матери ФИО6, осуществляющих содержание и уход за инвалидом I группы ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия, через Сунженский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья

<адрес> РИ А.С. Ужахов

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ.

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ.

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ.

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ.

Срок рассмотрения

2 месяца 4 дня

Строка

2.211