Судья Чернигина О.А. дело №33-6989/2023 (№2-1458/2023)

УИД 22RS0066-01-2023-000752-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Ильиной Ю.В., Амана А.Я.,

при секретаре Орликовой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца С.И.Г. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 25 мая 2023 года по делу

по иску С.И.Г. (Ш.И.Е.) к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.И.Е. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «Региональное жилищное управление»), Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о компенсации морального вреда.

В обоснование иска ссылается на то, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 08.05.2018 на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить С.И.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метра, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края.

Ввиду длительного неисполнения ответчиком решения суда истец неоднократно обращалась в суд с административными исками о взыскании компенсации за длительное неисполнение решения суда.

Дополнительно истец обращалась правоохранительные структуры, а также в органы государственной власти с просьбой оказать ей содействие в реализации своих жилищных прав.

В связи с бездействием ответчика в отношении предоставления истцу жилого помещения, она претерпевает сильное внутреннее душевное волнение, страхи и возникающей на этом фоне депрессии. Моральный вред истец оценивает в 1 000 000 руб.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 25 мая 2023 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, в котором исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В качестве оснований для отмены судебного постановления ссылается на обстоятельства, изложенные в иске.

Дополнительно указано, что суд не принял во внимание длительное неисполнение решения суда ответчиком, нарушающее права истца. Требование о компенсации морального вреда обусловлено сильным душевным волнением в связи с невозможность реализации истцом право на получение жилого помещения.

Кроме того, возражая против выводов суда о том, что в Федеральном законе « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищном кодексе РФ не предусмотрено право на получение компенсации морального вреда, истец указывает, что в тоже время названные акты не содержат положений о невозможности получения такой компенсации. Право на получение компенсации морального вреда определено нормами Гражданского кодекса РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу КГКУ «РЖУ» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 08.05.2018 по иску С.И.Е. к КГКУ «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности предоставить жилое помещение, установлено, что С.И.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители: мать – М.Е.Н. и отец – С.Е.С. лишены родительских прав решением Шипуновского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

Приказом управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГ *** С.И.Е. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением суда на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить С.И.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метра, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа № ФС *** от ДД.ММ.ГГ, выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаула, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление».

Решение до настоящего времени не исполнено, жильем истец не обеспечена.

Согласно свидетельству о перемене имени Ш.И.Е. сменила фамилию и отчество на С.И.Г..

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями 1064, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для компенсации истцу морального вреда ввиду отсутствия в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также других федеральных законах, регулирующих жилищные отношения, норм, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав гражданина на своевременное предоставление жилья по договорам найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, находя их законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы истца о необоснованном отказе в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, со ссылкой на нарушение права истца длительным неисполнением решения суда ответчиком, направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем, не принимаются судебной коллегией во внимание.

Как следует из положений ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Положения пунктов 1 и 2 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат общие правила, касающиеся деликтных обязательств (генеральный деликт) и относящиеся ко всем обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, - независимо от субъекта, причиняющего вред, объекта, которому он причинен, и способа его причинения.

Обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда, при наличии состава правонарушения, который включает наступление вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь между его поведением и наступлением вреда, а также его вину.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей", далее - Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", абзац шестой статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

Судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право данной категории граждан на получение денежной компенсации морального вреда за не предоставление жилого помещения.

Поскольку истцом не доказано причинение ей нравственных и (или) физических страданий действиями ответчика, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда.

Кроме того, как следует из письменных возражений на апелляционную жалобу КГКУ «РЖУ», в соответствии со ст. 6, 17-1 закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» с 01.08.2016 уполномоченным органом в Алтайском крае по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам, оставшимся без попечения родителей, является краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».

Учреждение является казенным учреждением, финансируемым в полном объеме из бюджета Алтайского края. Исполнение решения суда возможно только путём приобретения жилых помещений в собственность Алтайского края с целью предоставлений его взыскателям по договору найма специализированного жилого помещения.

Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услут для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - «Закон 44-Ф3»), что требует значительного периода времени для исполнения решения суда.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ по <адрес> Алтайского края в списке детей-сирот числится 973 человека, в отношении которых приняты соответствующие судебные решения, позиция Ш.И.Е. (С.) И.Е. в данном списке - 75. Отсутствие на территории края в продаже необходимого количества жилых помещений, соответствующих установленным законодательством требованиям, исключает возможность одномоментной реализации прав всех детей-сирот, в том числе Ш.И.Е.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ заключено 134 контракта на поставку 256 жилых помещений (в том числе 160 жилых помещений в рамках Соглашения) на сумму 634,92 млн. рублей (<адрес> - 70, <адрес> - 82, <адрес> - 4, <адрес> - 33, <адрес> - 7, <адрес> - 31, <адрес> - 3, <адрес> - 4, <адрес> - 1, <адрес> - 1, Залесовский муниципальный округ - 2, <адрес> - 2, <адрес> и <адрес> - 5, <адрес> - 3, <адрес> и <адрес> - 1, <адрес> - 2, <адрес> - 1, <адрес>- 1, <адрес> -1, <адрес> - 1, <адрес> - 1).

По причине отказа собственников от продажи жилых помещений в 2023 году расторгнуто 10 контрактов на поставку 12 жилых помещений на общую сумму 17,27 млн, рублей (<адрес> - 3, <адрес> - 3, <адрес> - 6).

He состоялось 66 электронных аукционов на общую сумму 403 989 372,63 рублей по причине того, что не было подано ни одной заявки на участие (в том числе 6 аукционов на поставку 28 жилых помещений под лимиты бюджетных обязательств 2024 года, 1 аукцион на поставку 4 жилых помещений под лимиты бюджетных обязательств 2025 года).

В 2023 году детям-сиротам выданы 189 жилых помещений, в том числе за счёт средств 2023 года - 178.

РЖУ предпринимались меры по исполнению указанного судебного решения, в частности, после вступления решения суда в законную силу объявлялись аукционы на поставку жилых помещений в <адрес> Алтайского края. Информация о закупках размещена в соответствии действующим законодательством в Единой информационной системе в сфере закупок на портале https://zakupki.gov.ru, что является общедоступной информацией.

Кроме того, порядок приобретения жилых помещений не предполагает проведение аукционов в пользу определенных взыскателей по исполнительному производству. Аукционы проводятся в целях приобретения жилых помещений в конкретных муниципальных образованиях для последующего заключения договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), однако у детей-сирот есть право выбора и отказа от предлагаемого им жилого помещения, что нередко и происходит на практике, следовательно, далее жилое помещение предлагается иным лицам, из числа детей-сирот по списку, поэтому не представляется возможным приобретение жилых помещений посредством проведения электронного аукциона с указанием на то, что оно приобретается для предоставления конкретному лицу (взыскателю).

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей утвержден постановлением Правительства Алтайского края от 10.04.2020 № 157 (далее - Порядок). Ранее действовал Порядок, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 №351.

B соответствие с Порядком, предоставление жилья детям-сиротам осуществляется Учреждением после отнесения жилых помещений, приобретенных в собственность Алтайского края, к специализированному жилищному фонду с учетом установленных Порядком критериев.

Вместе с тем, Порядком предусмотрено предоставление жилого помещения гражданам, у которых имеется вступившее в законную силу судебное постановление о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, вне зависимости от даты включения его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - «Список»). Использование иных критериев при обеспечении жильем конкретного ребенка-сироты недопустимо и может повлечь нарушение жилищных прав иных детей-сирот.

Таким образом, при наличии нескольких вступивших в законную силу решений судов об обязании предоставить жилые помещений детям-сиротам, вне зависимости от наличия возбужденного исполнительного производства, очередность предоставления жилья в каждом конкретном муниципальном образовании зависит от даты вступления в законную силу решения суда и наличия в собственности Алтайского края пригодных для предоставления детям-сиротам жилых помещений по соответствующему муниципальному образованию.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, у которых решение суда вступило в законную силу ранее, по соответствующему муниципальному образованию согласно очередности в списке, предоставление жилого помещения сироте вне очереди списка не допускается.

При установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для компенсации морального вреда в результате действий ответчика КГКУ «РЖУ» по исполнению судебного акта.

Кроме того, судом верно указано, что в обоснование требований о компенсации морального вреда С.И.Г. указано на длительность неисполнения судебного решения, при том что процедура и порядок присуждения компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок регламентируется Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Как установлено судом, С. (Ш.И.Е.) И.Е. в рамках данного закона обращалась с требованиями о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решениями Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в пользу истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 23 000 руб. и 65 000 руб. соответственно.

Поскольку отсутствует один из признаков состава деликтной ответственности, то суд первой инстанции правомерно отказал истцу в иске.

В целом доводы, указанные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию истца с постановленным решением по основаниям, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права, а потому не могут служить основанием к отмене данного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 25 мая 2023 года оставить – без изменения, апелляционную жалобу истца С.И.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: