Дело №2-3987/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Осколковой А.Н.

при секретаре Агаки А.А.

с участием помощника прокурора Садовиковой Е.С., представителя ответчика Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, представителя ответчика МОУ «Средняя школа № 35 им. Дубины В.П. г. Волжского Волгоградской области» ФИО2, представителя ответчика Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и третьего лица управления образования Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3

12 октября 2022 года в городе Волжском Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №35 имени Дубины В.П. г.Волжского Волгоградской области» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя школа №35 им. Дубины В.В. г. Волжского Волгоградской области (далее по тексту МОУ Средняя школа № 35) о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных исковых требований указал, что Прокуратурой города Волжского проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа - г. Волжский, были установлено, что на территории городского округа расположено 29 школ и 53 детских сада, которые категорированы комиссией в октябре 2019 г. в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006. 30.03.2022 года проверкой, установлено, что МОУ Средняя школа №35, вопреки имеющимся в паспорте безопасности рекомендациям комиссии, проводившей категорирование данного учреждения образования, здание школы не дооснащено 4 видеокамерами; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, не установлен и подключен шлагбаум и противотаранное устройство, не оборудовано КПП. До настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не выполнены в связи с отсутствием их финансирования из бюджета городского округа - г. Волжский. Просит суд обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения МОУ Средняя школа № 35 для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение МОУ Средняя школа № 35 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Определением суда от 4 июля 2022г. в качестве третьего лица был привлечены Комитет образования науки и молодежной политики Волгоградской области, Управление образования Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Помощник прокурора г.Волжского Садовникова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 35 им. Дубины В.П. г. Волжского Волгоградской области» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал, доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, поддержал.

Представитель ответчика Администрации городского округа – город Волжский и третьего лица Управления образования Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании иск не признал, доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, поддержал.

Представители третьих лиц - комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области Управления финансов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав представленные письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 2 Федерального закона от "."..г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Исходя из п.п. 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной "."..г. Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются, в том числе негосударственные организации и объединения, оказывающие содействие органам государственной власти в осуществлении антитеррористических мероприятий. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пп. «в», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «а», «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории): своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

Согласно указанных Требований перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий предусматривается на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от "."..г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п.п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от "."..г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.п. 12 и. 1 ст. 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от "."..г. №... к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города Волжского проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа - г. Волжский, были установлено, что на территории городского округа расположено 29 школ и 53 детских сада, которые категорированы комиссией в октябре 2019 г. в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №....

В связи с проведенной "."..г. проверкой, установлено, что МОУ Средняя школа №..., вопреки имеющимся в паспорте безопасности рекомендациям комиссии, проводившей категорирование данного учреждения образования, здание школы не дооснащено 4 видеокамерами; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, не установлен и подключен шлагбаум и противотаранное устройство, не оборудовано КПП.

Таким образом, учреждения образования и органы местного самоуправления обязаны были выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов до декабря 2021 года.

Однако, с 2019 г. до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указанных в актах обследований данных объектов не исполнены в полном объеме в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета.

На основании выявленных нарушений, "."..г. в адрес главы городского округа - г. Волжский внесено представление. Из ответа администрации города следует, что в городском бюджете отсутствуют денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, об обязании администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения Средняя школа №... для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Об обязании муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя школа №... исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что ответчик администрация городского округа город Волжский является органом местного самоуправления, и ему необходимо времени для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок – в течение трех месяцев для администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и шести месяцев МОУ СШ №35 г.Волжского со дня вступления решения суда в законную силу, как об этом просит истец, с учетом необходимости обеспечить возможность проведения требуемых работ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ ответчик – администрация городского округа – город Волжский, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 35 им. Дубины В.П. г. Волжского Волгоградской области» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 35 им. Дубины В.П. г. Волжского Волгоградской области» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования, в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 19 октября 2022 года (15, 16 октября 2022 года – выходные дни).

Судья: подпись