Решение по делу № 02-0008/2023(02-0330/2022)~М-1389/2022 от 18.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио, с участием представителя истца ...а А.Н. - по доверенности фио, представителя Департамента труда и социальной защиты населения адрес – по доверенности фио, представителя ответчика ГБУ ТЦСО «Царицынский» - по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8/23 по иску ...а Алексея Николаевича к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, ГБУ адрес Территориальный центр социального обслуживания «Царицынский» о признании решения незаконным, взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ... А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, ГБУ адрес Территориальный центр социального обслуживания «Царицынский» о признании решения незаконным, взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

В обосновании исковых требований истец указал, что является инвалидом по повреждению опорно-двигательного аппарата, инвалидом третьей группы, имеет первую степень ограничения, срок инвалидности установлен бессрочно. В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 2031 от 10.10.2014 года нуждается в обеспечение двумя техническими средствами реабилитации- «чехол на культю нижней конечности полимерный гелевый 3 шт». 19 февраля 2021 года он приобрел в ООО «СПТМ-орто М» техническое средство реабилитации «Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый)» в количестве 2 шт. по цене сумма за штуку , что подтверждается товарной накладной № 12 от 19 февраля 2021 года. Общая стоимость приобретенного средства технической реабилитации составила сумма и оплачена им 19 февраля 2021 года в полном объеме. 02 марта 2021 года он обратился в ГБУ адрес Территориальный центр социального обслуживания «Царицынский» с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное средство технической реабилитации, представив документы, подтверждающие приобретение ТСР. 22 марта 2021 года решением ГБУ адрес Территориальный центр социального обслуживания «Царицынский» в выплате компенсации отказано, так как рекомендованный в ИПР № 2031 от 10 октября 2021 года «Чехол на культю нижней конечности полимерный, гелевый 3 шт.» следует считать как «Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) 1 шт.». Данное решение он считает незаконным, поскольку вынесено в нарушение требований ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», кроме того, ГБУ адрес Территориальный центр социального обслуживания «Царицынский» не наделен полномочиями по принятию решений о выплате или не выплате компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенное ТСР, полномочия данной организации ограничены приемом документов и направлением в уполномоченный орган - Департамент труда и социальной защиты населения адрес. С учетом уточненных исковых требований просит признать решение ГБУ ТЦСО «Царицынский» от 22 марта 2021 года ( исх. № 77/21) об отказе в выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР незаконным, взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения адрес компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере сумма

Представитель истца ...а А.Н. – по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, поддержал представленные ранее письменные пояснения.

Представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес - по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ГБУ ТЦСО «Царицынский» - по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Третье лицо УСЗН адрес в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ... А.Н. является инвалидом по повреждению опорно-двигательного аппарата, инвалидом третьей группы, имеет первую степень ограничения, срок инвалидности установлен бессрочно.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 2031 от 10.10.2014 года нуждается в обеспечение двумя техническими средствами реабилитации- «чехол на культю нижней конечности полимерный гелевый 3 шт».

19 февраля 2021 года истец приобрел в ООО «Современные протезные технологии и материалы в ортопедии М» «Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый)» в количестве 2 шт. по цене сумма за штуку, что подтверждается товарной накладной № 12 от 19 февраля 2021 года.

Денежные средства в размере сумма оплачены ООО «Современные протезные технологии и материалы в ортопедии М» истцом в полном объеме, что подтверждается копией кассового чека от 19 февраля 2021 года.

02 марта 2021 года ... А.Н. обратился в филиал «Зябликово» ГБУ ТЦСО «Царицынский» с заявлением, в котором просил компенсировать за самостоятельно приобретенное 19 февраля 2021 года протезно-ортопедическое изделия: Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида/индивидуальной программы реабилитации и абилитации от 29 октября 2014 года № 2031 в размере сумма

02 марта 2021 года специалистом по социальной работе пункта выдачи ТСР (ЦСО (КЦСО) Филиал «Зябликово» ГБУ ТЦСО «Царицынский» фио истцу выдано уведомление о принятии следующих документов на выплату компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации (ТСР)- Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) в количестве 2 шт: заявление на получение компенсации, кассовый чек на приобретение изделий, товарный чек на приобретение изделий.

Как следует из записей, содержащихся в Журнале регистрации устных обращений ГБУ ТЦСО «Царицынский», 02 марта 2021 года произведен прием документов от ...а А.Н. на компенсацию двух чехлов культи бедра. Запись содержит следующий текст фио... было дано объяснение, что компенсация может быть только после получения ответа из МСЭ, в котором будет дано разъяснение по поводу определения данного изделия по классификатору».

Из письма заместителя руководителя- руководителя экспертных составов ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» заведующему филиала «Зябликово» ГБУ ТЦСО «Царицынский» от 02 марта 2021 года следует, что в перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты российской Федерации от 28 декабря 2017 года внесено - чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) и соответствует Приказу от 13 февраля 2018 года № 86н, утвержденного Министерством труда и социальной защиты российской Федерации по сроку пользования – не менее 1 года. В связи с изложенным «чехол на культю нижней конечности полимерный, гелевый 3 шт» следует считать, как «чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) 1 шт.».

23 марта 2021 года ГБУ ТЦСО «Царицынский» заявление истца о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное протезно-ортопедическое изделие – чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) рассмотрено, истцу сообщено, что согласно запроса, направленного в ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России, в ГБУ ТЦСО «Царицынский» получено разъяснение о том, что рекомендованный в ИПР № 2031 от 10 октября 2014 года «Чехол на культю нижней конечности полимерный, гелевый 3 шт», следует считать как «Чехол на культю бедра из полимерного материала силиконовый) 1 шт». согласно запроса, направленного в Департамент труда и социальной защиты населения адрес, в ГБУ ТЦСО «Царицынский» получено разъяснение о том, что в соответствии с приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 года № 85н «Об утверждении сроков пользования техническим средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» срок пользования чехлом на культю бедра полимерного материала (силиконовый) составляет не менее 1 года. 27 января 2021 года произведена компенсационная выплата за чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый) , приобретенный 25 ноября 2020 года. Следовательно, в соответствии с вышеизложенными разъяснениями, очередное право на оформление компенсационной выплаты за самостоятельно приобретенное протезно-ортопедическое изделие: «Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый)» наступает не ранее 24 ноября 2021 года. О рассмотрении заявления истец ознакомлен лично 02 апреля 2021 года.

02 апреля 2021 года в Журнале регистрации устных обращений ГБУ ТЦСО «Царицынский» содержится запись о том, что ...ым А.Н. получены документы на руки (чеки, письмо), он ознакомлен с полученной информацией.

Как следует из ответа ООО «Орто-Инновации» от 09 марта 2023 года, отличие силиконового чехла от гелевого состоит в том, что гелевый чехол более мягкий. Преимущественно, он используется для пациентов с гипотрофией мягких тканей культи и в целях улучшения амортизации при длительной ходьбе. Также гелевые чехлы подходят пациентам со склонностью к аллергическим реакциям кожных покровов на внешнее воздействия. При избытке мягких тканей культи используются чехлы с более плотным силиконом для стабилизации мягких тканей. Замена силиконового чехла на гелевый возможна в индивидуальном порядке и в зависимости от физиологических особенностей пациента, уровня активности состояния его культи, а также реабилитационного потенциала.

Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются вышеперечисленными письменными материалами дела.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 888н, утвержден перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии с данным Перечнем, в п 8-08-06 медицинским показанием для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации «Культя бедра при протезировании модульным протезом, комплектуемым чехлом из полимерного материала (силиконовым)» вид технического средства реабилитации – «Чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый)».

В данном Перечне отсутствует вид технического средства реабилитации «чехол на культю нижней конечности полимерный, гелевый».

Довод представителей ответчиков о том, что три чехла полимерных гелевых равноценны замене на один чехол из полимерного материала (силиконовый), не является состоятельным, учитывая, что согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида от 29 октября 2014 года № 2031 ... А.Н. подлежит обеспечению следующими 3 техническими средствами реабилитации – протезами: протез бедра модульный, протезом бедра с внешним источником энергии, протезом бедра для купания, чехол на культю нижней конечности полимерный гелевый 3 шт. Предусмотренное в Индивидуальной программе реабилитации право истца права на обеспечение его тремя чехлами на культю нижней конечности.

Таким образом, отказ ГБУ ТЦСО «Царицынский» в выплате ...фио компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР в связи с тем, что «Чехол на культю нижней конечности полимерный, гелевый 3 шт.» следует считать как «Чехол на культю бедра из полимерного материала силиконовый) 1 шт.», а 27 января 2021 года произведена компенсационная выплата за чехол на культю бедра из полимерного материала (силиконовый), приобретенного 25 ноября 2020 года, в связи с чем право на оформление компенсационной выплаты за самостоятельно приобретенное протезно-ортопедическое изделие наступает у истца не ранее 24 ноября 2021 года, не является законным. Кроме того, ГБУ ТЦСО «Царицынский» не наделен полномочиями по принятию решений о выплате компенсации инвалиду за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015г. № 566-ПП, предусмотрено, что Департамент труда и социальной защиты населения является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции, в частности, по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми.

Департамент труда и социальной защиты населения адрес является уполномоченным органом по реализации части переданных федеральных полномочий по обеспечению инвалидов ТСР за счет средств бюджета, как в натуральном выражении, так и путем выплаты компенсации за их самостоятельное приобретение на основании заявления инвалида и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Ссылка представителя ответчика ГБУ ТЦСО «Царицынский» о том, что истцу предоставлено информационное письмо, которое не является решением, не опровергают доводы истца о нарушении его права на выплату компенсации за самостоятельно приобретенное протезно-ортопедическое изделие.

Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа ГБУ ТЦСО «Царицынский» от 22 марта 2021 года (исх. № 77/21) в выплате истцу компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР и взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения адрес в пользу истца компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ ГБУ ТЦСО «Царицынский» от 22 марта 2021 года ( исх. № 77/21) в выплате ...у Алексею Николаевичу компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР незаконным.

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения адрес в пользу ...а Алексея Николаевича компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио