Дело № 2-2567/2022
42RS0019-01-2022-002587-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Будасовой Е.Ю.
при секретаре Акуловой О.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
05 октября 2022 г.
гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Новокузнецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новокузнецка, Администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился с иском к администрации города Новокузнецка, Управлению дорожно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, о понуждении к совершению действий.
Просит суд обязать Администрацию города Новокузнецка: организовать обустройство улично-дорожной сети города Новокузнецка стационарным наружным электрическим освещением на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <адрес> (четная сторона), в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для устранения выявленных нарушений до 31.03.2023 г.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО1 о нарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки было выявлено нарушение Администрацией г. Новокузнецка требований законодательства, выраженное в том, что на автомобильной дороге, расположенной в <адрес>четная сторона) стационарное наружное освещение отсутствует. В связи с тем, что собственником дорог является юридическое лицо - Администрация г. Новокузнецка, то обязанность по организации стационарного наружного освещения возложена на администрацию г. Новокузнецка. Администрацией г. Новокузнецка до настоящего времени мер к организации стационарного наружного освещения не предпринято. По факту отсутствия стационарного наружного освещения отделом ГИБДД Управления МВД России по т. Новокузнецку 17.09.2021 году в отношении юридического лица - администрации города Новокузнецка составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. По постановлению мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района города Новокузнецка от 11.10.2021 юридическое лицо - Администрация города Новокузнецка привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подвергнута административному штрафу в размере 200 000 рублей. Указанное бездействие администрации города Новокузнецка негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий на вышеуказанном участке дороги.
В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Епифанцева О.Ю., действующая на основании служебного удостоверения, требования поддержала. Полагала надлежащим ответчиком Администрацию города Новокузнецка, поскольку действия, которые следует произвести, относятся к компетенции данного органа.
Представитель ответчика администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, считая Администрацию г.Новокузнецка ненадлежащим ответчиком.
Ответчик УДКХиБ Администрации г. Новокузнецка в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, исковые требования не признал.
Третьи лица Управление дорожно - коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, Управление капитального строительства администрации г. Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц ли интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общие понятия неопределенного круга лиц (потребителей) отражены в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2004 № Ф08-3572/04, постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.2004 и от 30.06.2004, так, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Статья 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность планируется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно основным понятиям, указанным в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует: объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Строительство - создание зданий, строений, сооружений.
Из вышеуказанного следует, что строительство линий электропередач относится к объектам строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), юридические лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а так же предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с требованиями пункта 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.
Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м. Требования настоящего стандарта направлены на повышение удобства и безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка была проведена проверка информации, поступившей в обращении ФИО1 о нарушениях органом местного самоуправления требований в области обеспечения дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>
В процессе рассмотрения дела был допрошен свидетель ст. гос. инспектор ГИБДД Управления МВД России ФИО4, пояснивший, что в связи с отсутствием стационарного наружного освещения на автодороге, расположенной по адресу: <адрес> (четная сторона), отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку в отношении Администрации г. Новокузнецка составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП. Постановлением мирового судьи администрация г. Новокузнецка была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание.
Из материалов дела следует, что ранее по факту отсутствия стационарного наружного освещения на данной автодороге, отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку в отношении Администрации г. Новокузнецка составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП. Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 11.10.2021 г. Администрация г. Новокузнецка привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, подвергнута административному наказанию в виде штрафа.
Суд учитывает, что владельцем данного участка дороги является Новокузнецкий городской округ в лице Администрации г. Новокузнецка, на которую возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах данного округа установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной дороги в безопасном состоянии, по своевременному принятию исчерпывающих мер к устранению выявленных недостатков, если таковые имеются.
Материалами дела подтверждено отсутствие стационарного наружного освещения на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>), что нарушает требования ГОСТ Р 52766-2007.
Отсутствие до настоящего времени стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес>) подтверждено ответчиком в судебном заседании.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно абзацу "з" подпункта 4 пункта 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство недостающего электроосвещения.
Суд считает несостоятельными доводы Администрации г. Новокузнецка о том, что обустройство улично - дорожной сети стационарным наружным электрическим освещением должно быть возложено на Управление капитального строительства Администрации г. Новокузнецка. При этом суд учитывает полномочия Управления капитального строительства Администрации г. Новокузнецка, к которому отнесено разработка и организация исполнения муниципальных программ в области строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальных объектов капитального строительства Новокузнецкого городского округа, за исключением капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог, и жилищно-коммунального хозяйства (пункт 2.2 Положения об Управлении капитального строительства администрации города Новокузнецка).
Из анализа полномочий Управления дорожно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, предусмотренных Положением, следует, что работы по строительству не предусмотрены.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 16/198 (ред. от 14.04.2020) "Об утверждении Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа" (принято городским Советом народных депутатов 24.12.2013) предусмотрено, что лицами ответственными за благоустройство прилегающих территории города Новокузнецка являются физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства; специализированные организации, осуществляющие выполнение работ по благоустройству территории (далее - специализированные организации), должностные лица, в обязанности которых входит выполнение указанных работ либо организация и (или) контроль их выполнения; физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий (раздел 3 Правил).
Контроль исполнения указанного Решения возложен на Администрацию г.Новокузнецка и Комитет по развитию городского хозяйства и экологии Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
Учитывая, что собственником дорог является Администрация города Новокузнецка, которая и является лицом, ответственным за нарушение ГОСТа Р 52766-2007 и непринятие мер по устранению данных недостатков.
Администрация г.Новокузнецка обязана выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным муниципальным контрактам; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также муниципальным контрактам к подрядным организациям, допустившим надлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах Новокузнецкого городского округа установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Довод ответчика, о том, что администрацией города не запланированы в бюджете затраты на осуществление данных работ, не исключает обязанность по их совершению, поскольку факт отсутствия финансирования не влияет на характер фактических отношений сторон и не является обстоятельством, исключающим обязанность администрации выполнить данные работы.
Оценивая представленное постановление от 11 октября 2021 г о привлечении администрации г. Новокузнецка к административной ответственности за допущенный недостаток состояния автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес> (четная сторона), связанный с отсутствием освещения, суд приходит к выводу о непринятии указанным органом своевременных и достаточных мер по устранению вышеперечисленные нарушений.
Таким образом, необходимые работы по организации стационарного наружного освещения направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Нeсоблюдение же требований технических регламентов влечет за собой нарушение статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предусматривающей право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что организация наружного освещения относится к объектам капитального строительства, а потому не является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, обязанность по организации освещения улиц и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа лежит на органах местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 «Устава Новокузнецкого городского округа», утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 к вопросам местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 г. № 97 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, которые находятся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа. В указанный перечень включена <адрес>
Таким образом, ответственным за разрешение указанных вопросов является собственник объекта транспортной инфраструктуры, т.е. Новокузнецкий городской округ в лице Администрации г. Новокузнецка, которая в силу возложенных на нее полномочий также осуществляет контроль (надзор) за выполнением структурными подразделениями своих обязанностей, в том числе связанных с содержанием дорог в безопасном состоянии для дорожного движения эксплуатационном состоянии.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности по выполнению вышеуказанных действий, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих, время необходимое для решения вопроса о включении расходов, необходимых для проведения реконструкции данного участка дороги при формировании и утверждении местного бюджета, а также пояснения представителя администрации о том, что работы по обустройству уличной – дорожной сети стационарным наружным электрическим освещением возможно проводить лишь в определенный период года - с марта по сентябрь.
Таким образом, полагает установить срок до 01.09.2023г., который является разумным и достаточным для исполнения решения.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию города Новокузнецка (ИНН <***>) организовать обустройство уличной –дорожной сети города Новокузнецка стационарным наружным электрическим освещением на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <адрес> (четная сторона), в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Установить Администрации г.Новокузнецка срок для совершения указанных действий до 01.09.2023 г.
В удовлетворении исковых требований к Управлению дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новокузнецка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 октября 2022 г.
Председательствующий Будасова Е.Ю.