УИД 74RS0002-01-2025-000609-49

Дело № 2а-2198/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 22 мая 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Рыбаковой М.А.,

при секретаре Филипповой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Рыбаковой ФИО5 к Главному управлению лесами <адрес>, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании незаконным отказа в исключении земельного участка из государственного лесного реестра, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению лесами <адрес>, в котором просила признать незаконным его отказ, изложенный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 100 000 кв. м как о лесном участке;

- возложить на ответчика обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения об указанном земельном участке, как о лесном участке категории земель – земли лесного фонда.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 100 000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей (организация рыборазводного хозяйства), с местоположением: <адрес>, в районе <адрес>, который стал отображаться на публичной кадастровой карте как земли лесного фонда. В целях устранения противоречий между данными о принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в государственном лесном реестре об отнесении данного земельного участка к землям лесного фонда, административный истец обратилась в Главное управление лесами <адрес> с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений об указанном земельном участке, как о лесном участке категории земель – земли лесного фонда, на что получила оспариваемый отказ, который полагала незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в качестве заинтересованных лиц - Управление Росреестра по <адрес>, ФГБУ «Рослесинфорг».

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме с учетом представленных письменных пояснений.

Представитель административного ответчика Главного управления лесами <адрес> в судебном заседании требования не признала, пояснила, что обжалуемое истцом письмо не является отказом в исключении сведений о земельном участке из ГЛР, в нем имеется ссылка на то, что ГУ лесами <адрес> никак не участвуют в исключении. ГУ лесами является лишь организатором, входит в состав комиссии, лесной фонд закреплен за подведомственным органом, лесничеством. Оспариваем письмом разъяснили, что обращение будет перенаправлено в департамент лесного хозяйства, информация сообщена о том, что принято к рассмотрению. Полагает, что это не отказ, а промежуточный ответ заявителю о том, что заявка принята и будет рассмотрена на комиссии. Решение по заявлению принято в марте 2025 года департаментом, орган отвечает нам. По окончательному ответу, ответ не дан, так как дело рассматривается в суде. Позиция доведена до заявителя. Заседание комиссии состоялось с участием Росреестра, управления лесами и принято решение, что не подходят к данной статье указанные критерии. Кроме того, требования о возложении обязанности принять решение и исключить сведения будет не исполнимо, так как ГУ лесами не имеет более таких полномочий, потому что только федеральный орган может принять решение по обращению об исключении сведений из ГЛР.

Представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен, письменных возражений по заявленным требованиям не представил.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ГУ лесами <адрес>, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 Приложения 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с пунктом 12 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.

Уполномоченным на ведение государственного лесного реестра лицом в соответствии с частью 3 статьи 93.1 Лесного Кодекса РФ, пунктом 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1378, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с частью 8 статьи 93.1 ЛК РФ оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра.

Полномочия оператора федеральной государственной информационной системы лесного комплекса на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Пунктом 3 Правил ведения государственного лесного реестра определено, оператором информационной системы лесного комплекса, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с пунктом 333 Правил ведения государственного лесного реестра, споры, возникающие в связи с исправлением технической и реестровой ошибок, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно пункту 328 Правил ведения государственного лесного реестра, реестровая ошибка подлежит исправлению в порядке внесения изменений в сведения государственного лесного реестра, установленном настоящими Правилами, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Внесение сведений в государственный лесной реестр (в том числе изменение содержащихся в государственном лесном реестре сведений, исправление в государственном лесном реестре ошибок) подтверждается подписанием внесенных сведений усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного на внесение соответствующих сведений, оператора информационной системы лесного комплекса (пункт 193 Правил ведения государственного лесного реестра).

К полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса РФ, пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, а также решений об установлении и изменении их границ.

Территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства в <адрес> является Департамент лесного хозяйства по <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 100 000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей (организация рыборазводного хозяйства), с местоположением: <адрес>, в районе <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок был образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен администрацией Миасского городского округа для организации рыборазводного хозяйства ООО «Гранд-Спорт» в аренду на основании постановления Главы Миасского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В дальнейшем, а именно ДД.ММ.ГГГГ, на указанный земельный укчасток было зарегистрировано право собственности ООО «Гранд-Спорт» на основании постановления Главы Миасского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи, заключенного с администрацией Миасского городского округа. Согласно материала лесоустройства Миасского лесничества и сведениям Государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> включен в земли лесного фонда, расположенные в квартале № Миасского участкового лесничества, категория земель – земли лесного фонда, право собственности на которые зарегистрированы за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ в составе земельного участка площадью 86 650 000 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ лесами <адрес> с заявлением об исключении из состава земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером: 74:34:0919001:448 с ходатайством о применении закона о лесной амнистии № 280-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения указанного письма в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, ГУ лесами <адрес> дан ответ за №, в котором сообщено, что на заседании межведомственной рабочей группы по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером 74:34:0919001:448 принято решение о неприменении положений частей 3-5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории». Также сообщено, что информация по земельному участку направлена в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу для проверки наличия оснований для оспаривания законности возникновения прав на земельные участки.

11 августа 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 Федерального закона N 280-ФЗ).

Тем самым законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения суд приходит к выводу, что в силу установленного Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями Государственного лесного реестра спорные участки подлежат признанию относимыми к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку истец и его предыдущие правообладатели приобрели права собственности на спорный земельный участок до 01.11.2016 года, то на них положения, установленные частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не распространяются.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанный земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с момента его постановки на кадастровый учет и не может одновременно относиться к землям лесного фонда, так как это противоречит положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Надлежащих доказательств их включения в состав земель лесного фонда или пересечения с таким участками ответчиком (Главным управлением лесами <адрес>) не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными полностью или в части, является несоответствие их нормативным правовым актам при условии нарушения ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ Главного управления лесами <адрес> в удовлетворении заявления ФИО1 об исключении из государственного лесного реестра сведений о спорном земельном участке, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, как о лесном участке категории земель – земли лесного фонда, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит требованиям закона, положениям пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО1, чье право собственности на этот земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, как об участке, относящемся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, являются достоверными. В случае их противоречия с другими сведениями (в данном случае – с содержащимися в государственном лесном реестре), сведения, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет. Изменения в сведения ЕГРН в части изменения целевого назначения этого земельного участка, отнесения его к землям лесного фонда, изменения его владельца (п. 5 ч.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ) не вносились.

С учетом изложенного суд полагает необходимым признать незаконным оспариваемый отказ Главного управления лесами <адрес> в удовлетворении заявления ФИО1, возложив на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение её прав, исключив из государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, как о лесном участке категории земель – земли лесного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рыбаковой ФИО6 к Главному управлению лесами <адрес>, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании незаконным отказа в исключении земельного участка из государственного лесного реестра, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из Государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 74 :34:0919001:448, как о лесном участке.

Возложить на Главное управление лесами <адрес> и Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обязанность принять решение об исключении из государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, как о лесном участке.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2025 года

Копия верна.

Решение вступило в законную силу 03 июля 2025 года.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь Ю.С. Левенкова

Оригинал решения находится в административном деле 2а-2198/2025 (74RS0002-01-2025-000609-49)