дело (УИД) №
производство №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2022 года город Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Е.В.,
с участием представителя истца старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркиной А.В.,
представителя ответчика бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области к бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» об обязании обеспечения актуализации паспорта безопасности объекта (территории),
установил:
Мценский межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» (далее по тексту БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр») об обязании обеспечения актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, в том числе деятельности БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр». В ходе проведения проверки установлено, что БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» является учреждением в сфере социальной защиты населения и расположено в двухэтажном кирпичном здании по адресу: . 03.08.2017 года в отношении объекта БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» проведено обследование и категорирование, составлен соответствующий акт. 04.08.2017 года на указанный объект разработан и утвержден паспорт безопасности, сроком действия на пять лет.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года № просит обязать БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию паспорта безопасности объекта (территорий) БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», расположенного по адресу: а именно: обеспечить составление, согласование с уполномоченными органами и утверждение паспорта безопасности объекта (территорий).
В судебном заседании представитель истца старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркина А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, указав, что БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» предпринимаются меры к актуализации паспорта безопасности объекта (территорий) БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», срок действия которого истек 04.08.2022 года. Указанного в иске срока достаточно для выполнения всех мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта (территорий) БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр».
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В п. 2 Требований предусмотрено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 3 Требований).
Согласно п. 30 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 31 Требований).
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 33 Требований).
В силу п. 35 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки (п. 36 Требований).
Решение о замене паспорта безопасности объекта (территории) принимается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), по результатам его актуализации (п. 38 Требований).
Утративший силу паспорт безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории) в течение 5 лет (п. 39 Требований).
Судом установлено, что БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» является учреждением в сфере социальной защиты населения и расположено в трехэтажном (подземных этажей – 2) здании по адресу:
На основании распоряжения Правительства Орловской области от 18.05.2010 года №-Р и акта приема-передачи государственного имущества от 25.05.2010 года указанное здание, общей площадью 4483,4 кв.м. передано в оперативное управление БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права земельный участок, общей площадью 160548 кв.м. по адресу: зарегистрирован за БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела следует, что 03.08.2017 года в отношении объекта БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» проведено обследование и категорирование, составлен соответствующий акт.
04.08.2017 года на указанный объект разработан и утвержден паспорт безопасности.
При таких обстоятельствах в нарушение указанных требований законодательства антитеррористическая защищенность указанного объекта и его территории правообладателем - БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», не обеспечена, в установленном порядке не проведена актуализация паспорта безопасности объекта БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр».
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» не исполнены возложенные законом обязанности по профилактике терроризма, обеспечению антитеррористической защищенности находящегося в оперативном управлении объекта социальной защиты населения, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), пребывающих на объекте, в том числе работников учреждения, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористических угроз и противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить иск заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области и обязать БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр» обеспечить актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) БСУ СО ОО «Каменский геронтологический центр», расположенного по адресу: , а именно обеспечить составление, согласование с уполномоченными органами и утверждение паспорта безопасности объекта (территории) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанного срока суд считает достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области к бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» об обязании обеспечения актуализации паспорта безопасности объекта (территории) удовлетворить.
Обязать бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр» (ОГРН <***>) обеспечить актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Каменский геронтологический центр», расположенного по адресу: , а именно обеспечить составление, согласование с уполномоченными органами и утверждение паспорта безопасности объекта (территории) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года.
Председательствующий Н.С. Некрасова