№ 2-3100/2022
64RS0046-01-2022-003855-77
решение
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 г. г. Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе
председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,
при помощнике судьи Топчий К.Б.,
с участием помощника прокурора г.Саратова Мирошниоква А.С.,
представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия,
установил:
первый заместитель прокурора г.Саратова обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги: <...> (от ул.Кузнечная до ул.Посадского) выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597- 2017), а именно выбоины на данном участке дороги, размеры которых превышали допустимые отклонения, определенные в ГОСТе Р 50597-2017. Просил обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" произвести ремонт дорожного покрытия участка на автомобильной дороге общего пользования в <...> (от ул.Кузнечная до ул.Посадского), протяженностью 300 м, и привести его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска. Факт наличия разрушений на указном отрезке дороги не оспаривала. Указала, что администрация муниципального образования "Город Саратов" является ненадлежащим ответчиком, поскольку с 18.02.2022 объекты улично-дорожной сети переданы на баланс администраций районов муниципального образования "Город Саратов". Кроме того, ремонт указанной дороги запланирован в текущем году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные работы" и в связи с этим Комитетом дорожного хозяйства администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице МКУ "Дирекция транспорта и дорожной деятельности" заключены муниципальные контракты с ООО "НГ Групп", которые находятся в стадии исполнения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать информацию от должностных лиц, указанных в ст.14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам.
С 01.09.2018 введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Виды дефекта:
Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м – для всех категорий дорог (1А, 1Б, 1В, 2-5) и улиц (А-Е). Срок устранения недостатков не белее 1-12 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.
Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью:
для категории дороги 1А, 1Б, 1В и группы улиц А, Б более 0,1 кв.м, срок устранения не более 5 суток,
для категории дороги 2 и группы улиц В более 0,5 кв.м, срок устранения не более 7 суток,
для категории дороги 3 и группы улиц Г более 0,8 кв.м, срок устранения не более 10 суток,
для категории дороги 4 и группы улиц Д более 2,1 кв.м, срок устранения не более 14 суток,
для категории дороги 5 и группы улиц Е более 5,2 кв.м; срок устранения не более 20 суток,
Колея на участке полосы движения длиной 100 м:
для категории дороги 1А, 1Б, 1В и группы улиц А, Б глубиной более 2,0 м и длиной более 7,0 м, срок устранения не более 5 суток,
для категории дороги 2 и группы улиц Б глубиной более 2,5 м и длиной более 7,0 м, срок устранения не более 7 суток,
для категории дороги 3 и группы улиц В, Г глубиной более 3,0 м и длиной более 9,0 м, срок устранения не более 10 суток,
для категории дороги 4 и группы улиц Д глубиной более 3,0 м и длиной более 9,0 м, срок устранения не более 14 суток,
Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.
Согласно положениям п.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Дорожная деятельность, согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой г.Саратова совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Саратову проверки выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов в виде выбоин по ул.Октябрьская (от ул.Кузнечная до ул.Посадского) г.Саратова, а именно: напротив д.56 по ул.Октябрьская справа – выбоина размером 100 см х 4000 см х 7 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив д.56 по ул.Октябрьская справа – выбоина размером 120 см х 45 см х 8 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив д.56 по ул.Октябрьская слева – выбоина размером 150 см х 80 см х 5 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив д.63а по ул.Октябрьская справа – выбоина размером 180 см х 70 см х 8 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив д.63а по ул.Октябрьская слева – выбоина размером 140 см х 60 см х 6 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием; напротив д.57 по ул.Посадского справа – выбоина размером 145 см х 50 см х 8 см, щебеночное основание дорожной одежды не закрыто асфальтобетонным покрытием.
Согласно сообщения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.08.2022 №02-02-23/8003 автомобильная дорога по ул.Октябрьская (от ул.Мичурина И.В. до ул.Соколовая) распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова №181-р от 18.02.2022 передана администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов".
В соответствии с Положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской думы №27-281 от 29.04.2008, комитет является структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным в том числе, осуществлять деятельность в сфере дорожного хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 3.1.4 Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" установлено, что Комитет организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения.
Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице МКУ "Дирекция транспорта и дорожной деятельности" заключены с ООО "НГ Групп" муниципальные контракты №0160300002721000066 от 23.12.2021, №0160300002721000067 от 21.12.2021 в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги", в соответствии с которыми в текущем году запланировано проведение ремонта асфальтобетонного покрытия, в том числе по ул.Октябрьская от ул.Кузнечной до д.№15 по ул.Вознесенской <...> от ул.Кузнечная до ул.Посадского г.Саратова.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.1 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 №67-649, муниципальное образование "Город Саратов" является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.
На основании ч.1 ст.33 Устава муниципального образования "Город Саратов" администрация города Саратова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города.
Сам по себе факт закрепления автомобильной дороги за администрацией района, заключение муниципального задания на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении собственником бремени их содержания и не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные ст.210 ГК РФ.
Факт наличия разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги по ул.Октябрьская (от ул.Кузнечная до ул.Посадского) г.Саратова на момент рассмотрения дела подтверждается актом осмотра от 13.06.2022, представленным истцом, протоколом осмотра от 11.08.2022, проведенного Комитетом муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Саратов".
В силу ст.12 ГК РФ, защита нарушенных прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования первого заместителя прокурора г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, объема мероприятий, которые необходимо произвести, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>) обязанность произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования протяженностью 300 м по ул.Октябрьская от ул.Кузнечная до ул.Посадского г.Саратова и привести его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 25 августа 2022 года.
Судья