Дело № 2-88/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Байметова А.А.., при секретаре – Бондюковой А.В., при участии прокурора отдела прокуратуры – Волкова М.П., представителя ответчика Департамента транспорта – ФИО1, представителя ответчика ГКУ – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ГБУ «Горсвет», Департамент городского хозяйства города Севастополя, Правительство Севастополя, УГИБДД УМВД России по г. Севастополю, УМВД России по г. Севастополю, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Севастополя обратился в суд, с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.

В результате прокурорской проверки установлено, что деятельность по содержанию и ремонту пересечения автомобильных дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь- Бахчисарай-Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и их нормативному состоянию, несмотря на проведение в 2020 году на указанных дорогах ремонта, осуществленного в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 15), регионального проекта «Дорожная сеть». На пересечении дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь-Бахчисарай- Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» вопреки п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Непринятие ответчиками необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Истец просит обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы государственному казенному учреждению «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» по обустройству на пересечении дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь-Бахчисарай-Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» стационарного освещения автодороги, предусмотренного п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - ГКУ «Дирекция») в течение 12 месяцев обустроить на пересечении дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь- Бахчисарай-Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» стационарное освещение автодороги, предусмотренное п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседание прокурор отдела прокуратуры исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков в судебном заседание против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

В связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя (далее - Департамент) при содержании и ремонте дорог в городе Севастополе.

Статьей 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос.

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о. концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон № 5-ЗС) Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя, и правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.

Согласно ст. 26 Закона № 5-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 849-ПП (далее - Положение о Департаменте), Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно п. 2 Положения о Департаменте целями деятельности данного исполнительного органа является обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально- экономические потребности населения города Севастополя.

При этом в соответствии с п. 3 Положения о Департаменте основными задачами деятельности исполнительного органа является обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и моделей управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В силу пп. 9, 15 п. 9.10 Положения о Департаменте для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно- транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами города Севастополя, иными правовыми актами; координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.

Согласно п. 2.2 Устава Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - ГКУ «Дирекция»), утвержденного приказом Департамента от 26.04.2021 № 18-о, к основным целям деятельности учреждения относится: осуществление функций заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории города Севастополя, поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в надлежащем эксплуатационном состоянии, в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и груза, улучшение условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Суд соглашается с истцом, что на ГКУ «Дирекция» возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города Севастополя установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что деятельность по содержанию и ремонту пересечения автомобильных дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь- Бахчисарай-Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и их нормативному состоянию, несмотря на проведение в 2020 году на указанных дорогах ремонта, осуществленного в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 15), регионального проекта «Дорожная сеть».

Так, на пересечении дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь-Бахчисарай- Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» вопреки п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Непринятие ГКУ «Дирекция» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Таким образом, обязанность по содержанию указанной автодороги и тротуара в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения возложена на ответчиков.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение «Горсвет» (далее - ГБУ «Горсвет», Учреждение), являясь подведомственной организацией Департамента городского хозяйства города Севастополя, в рамках своей уставной деятельности создано в целях удовлетворения общественных потребностей в обеспечении наружным (уличным), декоративным (архитектурно-художественным), праздничным освещением обслуживанием объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя.

ГБУ «Горсвет» в рамках своей уставной деятельности, а также в рамках исполнения мероприятий Государственной программы «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» (утв. Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП) обеспечивает устранение физического и морального износа объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя, а также обеспечивает улучшение эксплуатационных показателей за счет проведения текущих и капитальных ремонтов объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Севастополя.

В 2019 году ГБУ «Горсвет» проведена работа по составлению перечня объектов, расположенных на территории города Севастополя (в т. ч. сельские поселения), которые ранее никогда не были обустроены наружным освещением. Данные участки застроены жилыми постройками в том числе и в период с 50-го по 80-е годы. План работы на таких объектах сформирован до 2024 года.

При формировании перечней объектов наружного освещения, подлежащих проведению ремонтных работ, учитываются в том числе Отдельные поручения Губернатора Севастополя, обращения депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, обращения контрольно-надзорных органов, УГИБДД УМВД России по г. Севастополю, органов местного самоуправления, обращения граждан, обращения Полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, а также результаты совместных выездов представителей органов исполнительной (законодательной) власти Севастополя.

Вместе с тем, при проведении работ по обустройству наружным освещением Учреждением применяется комплексный подход (в том числе учитываются планы работ Департамента транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя), во избежание обращений граждан и юридических лиц об отсутствии освещения на участках, являющимися близлежащими с теми объектами, где были установлены новые объекты наружного освещения.

После формирования ГБУ «Горсвет» перечней объектов наружного освещения, подлежащих проведению ремонтных работ, данные документы направляются на рассмотрение в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя, после чего планы рассматриваются и утверждаются Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Обустроить наружным освещением всю территорию города за несколько лет невозможно ввиду того, что многие факторы зависят и от объёма финансирования, сложности получения необходимых согласований и выделения сетевыми организациями мощности для подключения к единой городской сети наружного освещения.

Спорные участки находятся в ведении Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, поскольку являются частями автомобильных дорог общего пользования (находятся вне границ жилой части сельского поселения). Таким образом, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона, возложена на Департамент.

Реализация мероприятий по ремонтным работам автомобильных дорог и их приведение в регламентное состояние не должно осуществляться в ущерб реализации мероприятий государственной программы «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя».

Доводы представителей ответчиков о том, что заявленные исковые требования к ненадлежащим ответчикам, судом оцениваются критически, поскольку они опровергаются выше указанными законодательными нормами о безопасности дорожного движения.

Непринятие ГКУ «Дирекция» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Суд, устанавливая срок для Департамента в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы ГКУ «Дирекция» по обустройству на пересечении дорог, а также устанавливая срок для ГКУ «Дирекция» в течение 12 месяцев с момента получения денежных средств от Департамента обустроить на пересечении дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь- Бахчисарай-Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» стационарное освещение автодороги, исходит из того, что данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение ответчиков исполнить обязанности, возложенные на них законом.

Таким образом, разрешая заявленные требования и установив, что доводы искового заявления нашли свое подтверждение, суд полагает, что требования прокурора о возложении на ответчиков соответствующих обязанностей, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом сроков, установленных судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора города Севастополя к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя" об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы государственному казенному учреждению «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» по обустройству на пересечении дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь-Бахчисарай-Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» стационарного освещения автодороги, предусмотренного п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать государственное казенное учреждение «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента получения денежных средств от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ИНН <***>) обустроить на пересечении дорог «67 ОП РЗ 67 Р-1 Симферополь- Бахчисарай-Севастополь» и «67 ОП РЗ 67 К-11 подъезд к аэропорту «Бельбек» стационарное освещение автодороги, предусмотренное п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья А.А. Байметов

Мотивированный текст решения составлен 30 января 2023 года.