УИД 38RS0031-01-2022-003915-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2022 года

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Говоровой А.Н. при секретаре судебного заседания Нечаевой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Иркутского района Скрипкарева И.М., представителя администрации Марковского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3742/2022 по иску прокурор Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования об обязании получить лицензию на право пользования недрами,

установил:

Прокурор Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Марковского муниципального образования, в котором просил обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой) из скважины, расположенной по адресу: .....

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при анализе состояния законности в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод на территории Марковского муниципального образования установлено следующее.

В систему водоснабжения Марковского муниципального образования входит водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: ..... Данный объект находится в собственности администрации Марковского муниципального образования (реестровый номер №).

Забор воды с использованием водонапорной башни осуществляется из скважины №, расположенной по адресу: ...., в отношении которой имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от **/**/**** о соответствии установленным санитарным требованиям.

Лицензия на право пользования недрами (подземной водой) из скважины, находящейся по вышеуказанному адресу, в настоящее время у администрации Марковского муниципального образования отсутствует.

В связи с чем, администрацией нарушены требования пункта 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Неисполнение администрацией обязанностей в сфере законодательства о водопользовании, о недрах нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории муниципального образования; а также нарушают интересы Российской Федерации, гарантирующей соблюдение органами местного самоуправления, должностными лицами Конституции Российской Федерации, законов и прав граждан.

Письменные возражения на иск не поступили.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования, представитель ответчика против удовлетворения иска возражала, указала, что администрацией осуществляются действия по получению лицензии, в связи с чем, требования прокурора заявлены преждевременно.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» указано, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с пунктами 4, 7 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основаниями предоставления права пользования участками недр являются, в том числе:

- решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участка недр, не отнесенного к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии;

- принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи; о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Судом установлено, что администрация Марковского муниципального образования является администрация городского поселения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности Марковского муниципального образования находится нежилое здание - водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ...., поставленное на кадастровый учет **/**/****, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости **/**/****. Объект числится в реестре муниципального имущества за реестровым номером **/**/****.

Согласно письму администрации Марковского муниципального образования № от **/**/**** водонапорная башня находится на обслуживании администрации, в 2019 году выполнены работы по проектированию зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, получены санитарно-эпидемиологические заключения. Мероприятия по получению лицензии на скважины запланированы на 2022 год.

В подтверждение доводов о выполнении мероприятий по получению лицензии и преждевременности заявленного иска, ответчиком представлены санитарно-эпидемиологическое заключение № от **/**/**** с приложением о соответствии проектной документации зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод со скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения в ....; договор № от **/**/**** на оказание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы, гигиенической и других видов оценок использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лечебных, оздоровительных и рекреационных целях: 2 категория (для обеспечения водоснабжения) по адресам объектов: .....

Доказательства получения лицензии на пользование недрами (подземными водами) для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения на указанной скважине с водонапорной башней администрацией не представлены.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт использования ответчиком недр без получения соответствующей лицензии, в связи с чем, нарушены указанные прокурором права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурор Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования об обязании получить лицензию на право пользования недрами – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Марковского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой) из скважины, расположенной по адресу: .....

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области.

Судья

А.Н. Говорова

Решение суда в окончательной форме принято 14.09.2022.