63RS0039-01-2021-001460-14

2а-5537/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5537/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара, администрации Ленинского внутригородского округа Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании дома аварийным, постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений,

установил:

ФИО1, действующий как опекун в интересах ФИО4, признанной недееспособной, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, Администрации Ленинского внутригородского округа Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании дома аварийным, постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений, указав, что истцы проживают в доме по адресу: <...>. В конце января 2021г. к собственникам квартир обратились неизвестные люди, чтобы провести оценку квартир для расселения. После указанного истцы обратились в различные ведомства г. Самары, и Администрация Ленинского района г. Самары сообщила истцам о том, что дом по адресу: <...>, литера В, признан аварийным. Из технического заключения о признании дома аварийным следует, что на фотографиях отражен соседний дом № 252 литера А, с номерами квартир от 26 по 30. Фотографии внутри помещений комиссия не могла получить, поскольку в помещениях комиссия не присутствовала. В заключении указано, что повреждены деревянные лестницы, но у истцов одноэтажное здание и деревянных лестниц нет. Из письма Департамента управления имуществом городского округа Самара следует, что принято решение о переселении из аварийного дома, однако, когда данное решение было принято, не сообщается. Истцы обратились в ООО «Агентство оценки «Гранд Истейт», с целью определения технического состояния здания, и по результатам исследования специалист пришел к выводу о том, что здание по адресу: <...>, находиться в работоспособном техническом состоянии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, истцы просили суд признать заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району от 04.09.2014г. № 191з не соответствующим действительности, признать распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 13.10.2014г. № 5103 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции незаконным, признать Постановление администрации городского округа Самара от 24.03.2021г. № 164 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений расположенного на нем многоквартирного дома незаконным.

Определением Ленинского районного суда г. Самары требования ФИО1, действующего в интересах ФИО4, прекращены в связи со смертью ФИО4

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15 сентября 2021 года по гражданскому делу № 2-1807/2021 исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара, администрации Ленинского внутригородского округа Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании дома аварийным, постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений удовлетворены.

Определением судьи Самарского областного суда от 22.12.2021 года при рассмотрении апелляционной жалобы администрации г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 15.09.2021 года по гражданскому делу № 2-1807/2021 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22 февраля 2022 года решение Ленинского районного суда г. Самары от 15.09.2021 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара, администрации Ленинского внутригородского округа Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании дома аварийным, постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений возвращено в Ленинский районный суд г. Самары для рассмотрения в ином составе суда.

При новом рассмотрении определением Ленинского районного суда г. Самары от 24.03.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области; Министерство культуры Самарской области; Межведомственная комиссия г.о. Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; ООО «ВолгаЭнергоСервис».

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Самары от 11.04.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник квартиры № 22 по адресу: <...>, - ФИО5.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 13 мая 2022 года по административному делу № 2а-1790/2022 административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара, администрации Ленинского внутригородского округа Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании дома аварийным, постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 11 октября 2022 года решение Ленинского районного суда г. Самары от 13.05.2022 года отменено, административное дело № 2а-1790/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара, администрации Ленинского внутригородского округа Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании дома аварийным, постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений возвращено в Ленинский районный суд г. Самары для рассмотрения в ином составе суда.

При новом рассмотрении определением Ленинского районного суда г. Самары от 03.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники квартиры № 22, расположенной по адресу: <...>, - ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представитель по устному ходатайству ФИО10, а также заинтересованные лица ФИО5, действующий в своих интересах и интересах ФИО6 и ФИО9 (по доверенности), ФИО7, ФИО8 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать (т. 2 л.д. 18-21, т. 3 л.д. 135-136).

Представитель административного ответчика администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в соответствии с которым просил в удовлетворении административных исковых требований отказать (т. 2 л.д. 30-34).

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен правильно и своевременно, причину неявки суду не сообщил, отзыва по делу не представил.

Заинтересованные лица Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Министерство культуры Самарской области, Межведомственная комиссия по Ленинскому району г.о. Самара, ООО «ВолгаЭнергоСервис» в судебное заседание представителей не направили, о дате и времени слушания дела извещены, причину неявки суду не сообщили, отзыва по делу не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пунктами 7, 42, 47, 49 Положения предусмотрено, что для принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходима совокупность последовательных процедур: обследование комиссией оценки соответствия помещений в многоквартирном доме установленным требованиям, составление акта обследования, составление заключения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, состоит из пяти квартир: №№ 21, 22, 23, 24, 25.

ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кв. №, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.05.2021г., после смерти ФИО11, умершего 05.12.2010г.

ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кв. №, на основании договора передачи квартир в собственность граждан от 22.12.1997 г.

Правообладателем квартиры № №, расположенной в доме 252 по ул. Ленинской г. Самары,является муниципальное образование городской округ Самара, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.11.2022 года.

ФИО2 зарегистрирована с 01.03.1988г. и проживает по адресу: <...>, кв. №, на основании договора социального найма, что подтверждается справкой с места жительства.

ФИО1 является наследником умершей ФИО4 и собственником квартиры № № по адресу: <...>.

По информации Министерства культуры Самарской области, здание, расположенное по адресу: <...>, литера В, входит в состав выявленного объекта культурного наследия «Приют купца ФИО12 для бедных вдов и их сирот», зарегистрированного в Сводном списке выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Самарской области.

Согласно заключению межведомственной комиссии городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 04.09.2014г. № 191з жилой дом № 252, литеры ВВ1В2вв1, ул. Ленинская, является непригодным для проживания на основании п. 34 положения, утвержденного Постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006г., многоквартирный жилой дом № 252, литеры ВВ1В2вв1, ул. Ленинская, г. Самара, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании указанного заключения распоряжением Первого заместителя Главы г.о. Самары от 13.10.2014г. № 5103 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, литеры В,В1,В2,в,1 признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «ВолгаЭнергоСервис», величина физического износа здания составляет 61%, техническое состояние здания оценивается как недопустимое. Основными причинами, которые привели к разрушению конструкций здания, являются длительный срок эксплуатации здания (104 года при нормативном сроке 30 лет), а также нарушение правил эксплуатации здания, несвоевременное устранение повреждений. В целом здание имеет значительный физический износ, недопустимое состояние, на отдельных участках аварийное (чердачное перекрытие). Для нормальной эксплуатации здания необходимы полная замена фундаментов, несущих стен и перекрытий. Здание относится к категории жилья, непригодного для проживания, ввиду значительного морального и физического износа. Ввиду того, что здание относится к объектам культурного наследия, рекомендовано проведение восстановительных работ.

24.03.2021 г. администрацией г.о. Самара вынесено постановление об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений, расположенных на них многоквартирных домов, в том числе и квартир №№ 21, 22, 25 по адресу: <...>, литеры В, В1, В2, в, в1 (т. 1 л.д. 227-230).

Вместе с тем, согласно акту экспертного исследования, выполненного ООО «Агентство оценки «Гранд Истейт», здание, расположенное по адресу: <...>, находится в работоспособном техническом состоянии.

С целью определения технического состояния жилого дома, установления оснований для признания дома аварийным и возможности его реконструкции, судом по ходатайству истцов назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено «ЦНЭАТ» Отдел строительной экспертизы.

Согласно заключению эксперта от 29.06.2021 г. № 97 жилой дом, расположенный по адресу: <...>, литеры ВВ1В2вв1, не является аварийным. Гражданам, проживающим в доме, расположенном по адресу: <...>, литеры ВВ1В2вв1, угрозы жизни и здоровью от обрушений конструкций дома не имеется. При обследовании дома установлено, что фундамент находится в работоспособном состоянии, признаков деформации не выявлено. Исследуемому дому 104 года, дом является одноэтажным. Процент износа определяется по прогибу балок и по сечению. Осмотр показал, что балки не сдвинулись, не прогнулись, имеют большой запас прочности. Фундамент каменный, углублённый, стены деревянные и имеются каменные колонны. Балки между колоннами обработаны неоднократно известью, имеют большой запас прочности.

У суда не имеется оснований не доверять заключению судебного эксперта, поскольку экспертом непосредственно осуществлено исследование технического состояния дома, выводы эксперта мотивированны, суждения логичны и последовательны, обоснованы ссылками на строительно-технические нормы, квалификация экспертов подтверждена документально, сведений об их заинтересованности в исходе дела не имеется. Выводы экспертного заключения сторонами под сомнение не ставились.

Техническое заключение ООО «ВолгаЭнергоСервис», положенное в основу заключения межведомственной комиссии и оспариваемого распоряжения, по мнению суда, не может отражать объективное состояние основных конструктивных элементов жилого дома, поскольку, как следует из пояснений административных истцов и установлено в ходе судебного разбирательства, обследование внутри здания специалистами ООО «ВолгаЭнергоСервис» не проводилось, и, следовательно, сведения о техническом состоянии внутренних конструкций носят недостоверный характер (в заключении содержатся ссылки на то, что дом является двухэтажным, тогда как в действительности он одноэтажный; имеется отчет по тепловизорному обследованию конструкций, однако исследовался соседний дом, а именно литера А; вскрытие фундамента дома не производилось, фотографии внутренней части дома не могли быть получены экспертами).

При таких обстоятельствах, учитывая, что техническое состояние жилого дома не является аварийным, что подтверждается экспертным исследованием, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания заключения межведомственной комиссии г.о. Самара о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 191з от 04.09.2014 г., поскольку оно было основано на заключении, которое опровергнуто заключением судебной экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения дела.

В связи с признанием незаконным заключения от 04.09.2014 г. № 191з, распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 13.10.2014 № 5103 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Ленинская, д. 252, литера В,В1,В2,в,в1, аварийным и подлежащим реконструкции также является незаконным, так как основанием для его вынесения послужило признанное незаконным заключение от 04.09.2014 г. № 191з.

Поскольку судом признано незаконным распоряжение от 13.10.2014 г. № 5103, постановление Администрации г.о. Самара от 24.03.2021 г. об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений, расположенных на них многоквартирных домов, по адресу: <...>, литера В,В1,В2,в,в1, также является незаконным, так как основанием для его вынесения послужило признанное незаконным распоряжение от 13.10.2014 г № 5103.

Доводы представителя администрации г.о. Самара о пропуске административными истцами срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением суд считает необоснованными, поскольку доказательств надлежащего уведомления собственников жилых помещений о заседании межведомственной комиссии и о принятии распоряжения о признании дома аварийным суду не предоставлено.

Из предоставленных суду документов следует, что уведомления направлялись ФИО11, умершему на момент рассылки, ФИО13 и ФИО14, не являвшемуся опекуном собственника на момент рассылки.

17.10.2014 г. собственникам дома направлено распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Однако кроме листа рассылки с указанием лиц, не являющихся собственниками помещений, доказательств направления документа суду также не предоставлено.

С учетом изложенного, оценив представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что требования административных истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара, администрации Ленинского внутригородского округа Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании дома аварийным, постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии г.о. Самара № 191з от 04.09.2014 о признании аварийным и подлежащим реконструкции жилого дома по адресу: <...>, литера В,В1,В2,в,в1.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара № 5103 от 13.10.2014 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции».

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара № 164 от 24.03.2021 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных на нем многоквартирного дома».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022.