Дело № 2а-1217/2023

73RS0003-01-2023-001123-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 24 мая 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Галицкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а1217/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество «Поляна», участок №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения истца административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

Истец посчитал отказ необоснованным в связи с тем, что земельный участок № не подпадает по действие запрета приватизации, предусмотренного ст.27 Земельного кодекса РФ.

Административный истец является членом СНТ «Поляна» с 2007 года, что подтверждается членской книжкой с отметками об уплате взносов. Земельный участок № распределен члену СНТ «Поляна ФИО1 на общем собрании членов СНТ «Поляна», что подтверждается надлежаще заверенной выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Поляна», проведенного ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок № не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении указанного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Просит признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество «Поляна» участок № без проведения торгов на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям. Согласно Плану территории садового товарищества УлПИ «Поляна», приложенного к заявлению административного истца о предоставлении земельного участка усматривается, что в границах спорного земельного участка частично расположен водный объект, частичное расположение земельного участка на водном объекте также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. Спорный земельный участок ранее принадлежал третьему лицу. Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования иного лица в связи со смертью землепользователя. В случае прекращения права пожизненного наследуемого владения иного лица на спорный участок, дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства. Основания продажи земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. В случае поступления заявок третьих лиц, дальнейшее предоставление земельного участка будет осуществляться по результатам аукциона. У ФИО1 отсутствуют основания для приобретения без проведения торгов в собственность за плату спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Представитель СНТ «Поляна» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований ФИО1

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Законом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп.20 п.2.5 Положения Министерства, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с ДД.ММ.ГГГГ Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными с границах МО «город Ульяновск».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ была введена норма, предусматривающая льготный порядок передачи земельных участков определенной категории в собственность членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также в собственность этих объединений (пункты 2.7 - 2.10 статьи 3).

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (здесь и далее в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом упомянутого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации Ульяновского района Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ членам садоводческого товарищества «Поляна» в собственность передано бесплатно 5,75 га земли, в постоянное пользование 1,40 га земли для садоводства согласно списка и заявлений, в постоянное пользование садоводческого товарищества «Поляна» для садоводства 0,40 га земли и в общую совместную собственность на земли общего пользования 5,25 га.

Решением Администрации Ульяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 0,15 га передан для садоводства ФИО3, в том числе в собственность 0,06 га, в постоянное бессрочное пользование 0,09 га.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФИО3 в отношении земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м., в СНТ «Поляна», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, кадастровый номер участка: №. Вступившее в законную силу решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО3 в отношении земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., в СНТ «Поляна», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, кадастровый номер участка №.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Поляна» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году приобрел в собственность земельный участок № (кадастровый номер №) площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, С/Т «Поляна». К данному земельному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., которым ФИО1 пользуется с 2009 года по настоящее время, уплачивает членские взносы. На земельном участке расположена беседка и навес ФИО1 Указанным протоколом за ФИО1 распределен земельный участок №.

Однако, в ЕГРН отсутствуют сведения на здание и иные сооружения, расположенные по адресу: Ульяновская область, СНТ «Поляна», участок №.

Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № расположен водный объект.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровый номер земельного участка, посредством которого обеспечивается проход или проезд к спорному участку – №. В ЕГРН в отношении указанного земельного участка содержатся сведения о незарегистрированных ограничениях и обременениях:

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации – часть с учетным номером 1 площадью <данные изъяты> кв.м. сформирована в связи с внесением в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером № – Зона с особыми условиями использования территории. Часть водоохраной зоны Куйбышевского водохранилища;

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации – часть с учетным номером 2 площадью <данные изъяты> кв.м. сформирована в связи с внесением в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером № – Зона с особыми условиями использования территории. Часть прибрежной полосы Куйбышевского водохранилища.

Земли водоохранных зон рек и водоемов отнесены ст.97 Земельного кодекса РФ к землям природоохранного назначения.

В силу п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.п. 3 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из анализа приведенных выше законоположений в их взаимной связи и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области имелись основания для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И.Надршина