УИД 68RS0№-28
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 г. <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Нишуковой Е.Ю., при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца по доверенности ФИО9 и представителя ответчика по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,
установил:
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО9 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ФИО3 – умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО4 был лишён родительских прав решением Рассказовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была помещена под надзор в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями». В период нахождения в данном учреждении она приобрела в собственность в порядке наследования (на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ) 1/7 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> данного дома составляет 43,8 кв.м. Соответственно, исходя из размера её доли, она стала собственником жилого помещения площадью 6,25 кв.м, что меньше нормы на одного человека (18 кв.м), установленной подп. 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приказом начальника управления социальной защиты и семейной политики <адрес> №-ф от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (утверждён приказом управления социальной защиты и семейной политики области от ДД.ММ.ГГГГ №-ф). Ещё в период пребывания в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» она обратилась с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма после того, как окончит обучение. Однако жилое помещение ей не предоставили. До настоящего времени она зарегистрирована в сгоревшем доме по адресу: <адрес>. А жилой <адрес> с 2017 года непригоден для проживания в связи с его ветхостью и аварийным состоянием; свет и газ в доме отрезаны, отопления – нет. Что подтверждается выпиской из книги похозяйственного учета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из книги похозяйственного учета № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по обеспечению её благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Полагает, что наличие списка и очередности среди данной категории лиц не снимает с уполномоченного органа обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилого помещения в установленный законом срок, то есть по достижении ими возраста 18 лет и по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания. Просит суд обязать управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО9 поддержал требования своей доверительницы по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что поскольку истец признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения, то она должна быть обеспечена им. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено; жилого помещения, пригодного для проживания, она не имеет. Наличие списка, который ведет орган исполнительной власти, не снимает с уполномоченного органа обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения в установленный законом срок, то есть по достижении ими возраста 18 лет. Законодатель не предусматривает очередность. Списком удостоверяется право на предоставление жилого помещения.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве со ссылкой на статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункт 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Пояснила, что ФИО1 относится к детям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включена управлением социальной защиты и семейной политики <адрес> в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Её право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения управление не оспаривает. Управление также не оспаривает того, что жилое помещение, находящееся в собственности ФИО1, непригодно для проживания. Вместе с тем управление как орган исполнительной власти обязано руководствоваться при принятии решений законам и иными нормативно-правовыми актами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № управление формирует список, в соответствии с которым дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, получают жилье. Все лица из числа детей сирот, которые включены в данный список, являются нуждающимися. Поэтому принудительная обязанность в предоставлении ФИО1 жилого помещения, вне очереди, приведёт к ущемлению прав других лиц, которые также состоят в указанном списке. На вопросы суда ответила, что в соответствии с контрактом управление градостроительства и архитектуры <адрес> приобретает жилое помещение и передает документы в Управление росреестра для регистрации за областью права собственности. После регистрации жилые помещения передаются на праве оперативного управления учреждениям, подведомственным управлению социальной защиты и семейной политики <адрес>, в данном случае - в Центр координации, который заключает договоры социального найма непосредственно с детьми-сиротами, включенными в список, если они согласны на предложенное жилье.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителя по доверенности.
В судебное заседание представитель управления архитектуры и градостроительства <адрес> - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. И.о. начальника управления ФИО6 направил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия их представителя. Указал, что в целях осуществления функции, предусмотренной п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, распоряжением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ управление социальной защиты и семейной политики <адрес> занимается формированием списков детей-сирот и лиц из их числа, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключения договоров специализированного найма. Управление градостроительства и архитектуры <адрес> приобретает жилье в специализированный жилищный фонд <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа, и передает приобретенное жилье после его регистрации в комитет по управлению имуществом области. На основании государственных контрактов управление ежегодно приобретает около 200 квартир. Далее - комитет по управлению имуществом <адрес> занимается включением жилых помещений в Перечень специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и лиц из их числа. После чего жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за учреждениями, находящимися в ведомственной подчиненности управления социальной защиты и семейной политики <адрес>. После чего эти учреждения однократно предоставляют благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, управление архитектуры и градостроительства <адрес> приобретает жильё, а не предоставляет его детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
На основании ст. 48, 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в качестве доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, и определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзацы 2, 3 пункта 1 статьи 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).
Таким образом, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанным лицам.
В настоящее время обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со списком, формируемым в порядке, установленном статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Исполнительным органом власти, уполномоченным на территории <адрес> обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, формировать данный список, является управление социальной защиты и семейной политики <адрес>.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением
Рассказовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1 (до регистрации брака - ФИО8) был лишён родительских прав (л.д. 16-17); мать - умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). Следовательно, в силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец была помещена в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями», где находилась на полном государственном обучении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 54). Со ДД.ММ.ГГГГ она проходила обучение в ТОГАПОУ "Многопрофильный колледж им. ФИО7", где также находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 54-об.).
Приказом начальника управления социальной защиты и семейной политики <адрес> №-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включили в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 20).
При наличии данного приказа следует полагать, что на момент включения в указанный список ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении. И её нуждаемость в жилом помещении на настоящий момент управление социальной защиты и семейной политики области также не оспаривает, о чем пояснила в судебном заседании представитель ответчика.
При этом суд отмечает, что домовладение, в котором истец зарегистрирована со своей семьей в составе двух человек (супруга и дочери), полностью непригодно для проживания, поскольку сгорело (справка главы Дмитриевщинского сельсовета, выписка из похозяйственной книги учета № - л.д. 21, 23).
То обстоятельство, что истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 1/7 доли жилого дома по адресу: <адрес>, не означает её обеспеченности в жилом помещении, поскольку та площадь, которую она вправе занимать, исходя из размера её доли и общей площади дома - 43,8 кв.м - менее учетной нормы на одного человека.
В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ вышеизложенное свидетельствует о невозможности проживания в указанном доме и об объективной нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, требующей предоставления ей жилого помещения, в том числе - во внеочередном порядке (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П).
Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигнув совершеннолетия и окончив обучение в образовательном учреждении, и будучи нуждающейся в жилом помещении, имеет право на предоставление ей дополнительной гарантии в виде однократного обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда. Поэтому с момента включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, имеющих право на получение жилых помещения, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.
Поскольку срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ не определён, то положения статьи 8 Федерального закона следует толковать не иначе, как необходимость незамедлительной реализации данного права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью внутри Списка.
Формирование субъектом Российской Федерации (в частности, <адрес>ю в лице управления образования и социальной защиты <адрес>) сводного списка указанной категории граждан означает лишь констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), которое выделяется на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; и не свидетельствует о том, что данным списком установлена какая-либо очередность по предоставлению жилых помещений (данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 86-КГПР 14-7).
В свою очередь, установление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда предполагает лишь установление процедуры по формированию списка.
Таким образом, довод представителя ответчика о том, что предоставление ФИО1 жилого помещения в противоречии со сформированным списком повлечёт нарушение остальных лиц названной категории, включенных в тот же список, суд находит несостоятельным.
В свою очередь, отсутствие в жилищном фонде <адрес> необходимого количества свободных квартир, а равно - надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями всех лиц названной категории (от чего управление социальной защиты фактически зависит, ссылаясь на управление архитектуры и градостроительства <адрес>), не может влиять на гарантированное истцу право, и, соответственно, не снимает с управления обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения (данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-12).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Обязать управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 68 22 № выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения - 680-006; СНИЛС <***>), по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Е.Ю. Нишукова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ