Дело № 5-152/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 декабря 2023 года пгт Эгвекинот
Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Реутова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника управления промышленности и жилищно-коммунального хозяйства <...>
<...>
должностное лицо – начальник управления промышленности и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <...> Г.В.В. допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.
<...> в 11 часов 10 минут должностное лицо - начальник управления промышленности и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа <...> Г.В.В., назначенный ответственным за эксплуатационное состояние (содержание) автомобильных дорог в городском округе <...> на участках автомобильной дороги <...> допустил нарушение требований пунктов 4.2,5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Автодороги и улицы», выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в части дефектов проезжей части в виде просадок дорожного покрытия.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Г.В.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.
При таких обстоятельствах, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения в том числе, транспортных средств по автомобильным дорогам).
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.
Статьей 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от <...> № <...> (ред. от <...>)) установлены следующие термины и их определения:
«автомобильная дорога» - комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения;
«содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 13 Постановления Правительства РФ от <...> № <...> ред. от <...> «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствие со ст. 12 Федерального закона от <...> №196-ФЗ (ред. от <...>) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с <...>), ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения п.12 ст.3 Федерального закона от <...> № 257-ФЗ (ред. от <...>) (с изм. и доп., вступ. в силу с <...>) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу ст. 17 Федерального закона от <...> № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Порядок содержания и ремонта, автомобильных дорог изложен в Правилах организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от <...> № <...>.
Минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, которые должны соблюдаться в процессе их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». В нём также определены требования к дорожным сооружениям и техническим средствам организации дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Требования настоящего Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от <...> № <...> (ред. от <...>) соблюдение требований упомянутого Регламента обеспечивается выполнением требований ГОСТ Р 50597-2017 (утв. Приказом Росстандарта от <...> № <...>-ст). Данный ГОСТ устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно ГОСТу Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (дороги V категории – не более 5 см по глубине и 15 см по длине).
В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 32825-2014. "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений метод" измерение величины колейности заключается в измерении клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой, уложенной на дорожное покрытие перпендикулярно к оси автомобильной дороги.
Согласно п.9 ст. 6 Федерального закона от <...> № <...>- ФЗ к собственности ГО относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах ГО, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно постановлению Главы Иультинского муниципального района от <...> за № <...>-пг Автомобильная дорога <...> принята в муниципальную собственность Иультинского муниципального района.
Согласно ст. 7 ч.1 п.5 Устава городского округа Эгвекинот следует, что к вопросам местного значения городского округа Эгвекинот относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Эгвекинот и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно распоряжению главы администрации городского округа Эгвекинот № <...>-ах от <...> ответственным должностным лицом за эксплуатационное состояние (содержание) автомобильных дорог в городском округе Эгвекинот назначен начальник Управления промышленности и жилищно-коммунального хозяйства Г.В.В.
Согласно п.10 ч.3 должностной инструкции начальника Управления промышленности и жилищно-коммунального хозяйства Г.В.В. координирует разработку и реализацию ежегодных программ дорожных работ на территории городского округа Эгвекинот.
Исходя из содержания вышеприведённых норм, начальник управления промышленности и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Эгвекинот Г.В.В. обязан был соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в городском округе Эгвекинот, и принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.
Кроме изложенного, совершение административного правонарушения должностным лицом Г.В.В. подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении серии <...> от <...>;
- объяснениями должностного лица Г.В.В., согласно которым, ему было известно о дефектах проезжей части. Вышеуказанное нарушение произошло ввиду отсутствия контракта с организацией занимающейся содержанием улично-дорожной сети (л.д. 10-11).
- протоколом обследования от <...> с использованием технических приборов РДУ-КОНДОР, рулетка измерительная металлическая согласно которому на участках автомобильной дороги:
- <...> - пролом: ширина 86 см, длина 78 см, глубина 40 см;
<...> - просадка: ширина 2 м34 см, длина 44 см, глубина 7.4 см, 12,6 см, 21,7 см;
- <...> - просадка: ширина 6 м 31 см, длина 6 м 20 см, глубина 7.4 см, 12.6 см, 21.7 см;
- <...> - просадка: ширина 3 м 44 см, длина 7 м 21 см, глубина 7.3 см, 10.5 м, 11,6 см;
- <...> – просадка: ширина 4 м 10 см, длина 6 м 11 см, глубина 6 см, 4.7 см, 2 см;
- <...>+231 м в сторону <...> - просадка: ширина 3 м 34 см, длина 5 м 37 см, глубина 7.6 см, 10 см, 12.9 см;
- <...> – просадка: ширина 7м 21 см, длина 6 м 33 см, глубина 9.2 см, 10 см, 10.9 см;
- <...> – просадка: ширина 5 м 25 см, длина 7 м 90 см, глубина 7 см, 11.9 см, 9.6 см;
- <...>+73 м в сторону <...> – просадка: ширина 5 м 58 см, длина 6 м 63 см, глубина 5.5 см, 7.4 см, 6 см;
- <...>+31 м в сторону <...> - просадка: ширина 5 м 11 см, длина 6 м 43 см, глубина 8.5 см, 10 см, 12.3 см.
- свидетельствами о поверке РДУ-КОНДОР заводской № <...> и рулетки измерительной металлической заводской № <...>, от <...> действительными до <...> года
- фототаблицей замеров, хранящейся на DVR диске, при материалах дела.
Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями административного законодательства, согласуются между собой и противоречий не имеют.
На основании изложенного, действия должностного лица – начальника управления промышленности и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа <...> Г.В.В. квалифицирую по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Г.В.В. по месту жительства характеризуется положительно, по характеру спокойный, не конфликтный, к административной ответственности не привлекался.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Г.В.В., в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признаю раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также в соответствии с частью 2 указанной статьи – признание вины.
Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.
Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При определении меры наказания, с учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признавшего свою вину по факту совершенного правонарушения, характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить Г.В.В. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 1 статьи 12.34, статьями 3.5, 3.8, 29.9-29.10, 31.5 КоАП РФ,
постановил :
должностное лицо – начальника управления промышленности и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Эгвекинот Г.В.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: КБК 18811601123010001140, ИНН получателя 8709004722, КПП получателя 870901001, наименование получателя: Управление федерального казначейства по Чукотскому автономному округу (УМВД Российской Федерации по Чукотскому автономному округу), расчетный счёт <***>, Банк получателя: Отделение Анадырь, БИК 017719101, ОКТМО 77715000, лицевой счет <***>, УИН 18810487232510000169.
В соответствии положениями статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток с момента вручения или получения постановления, через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.
Судья Н.В. Реутова