Решение по делу № 2-437/2023 от 03.07.2023

Дело № 2-437/2023

74RS0019-01-2023-000909-59

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 июля 2023 года г. Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

И.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области обратился в Каслинский городской суд с исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о возложении обязанности в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст эксплуатационное состояние автомобильной дороги, а именно, на участке автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, восстановить покрытие проезжей части, в том числе, путем проведения капитального ремонта указанной дороги.

Свое заявление мотивировал тем, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области. Проверкой, проведенной совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, с представителем администрации Каслинского городского поселения установлено, что на участке дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется разрушение асфальтного полотна, дефекты в виде многочисленных выбоин размерами:

- глубиной 11 см., длинной 46 см., шириной 40 см.;

- глубиной 15 см., длинной 80 см., шириной 80 см.;

- глубиной 16 см., длинной 130 см., шириной 180 см.;

- глубиной 8 см., длинной 40 см., шириной 170 см., что не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения. Кроме того, в период дождей на участке дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> образуется затопление, что затрудняет проезд автомобилей, приводит к разрушению дорожного полотна, что свидетельствует о необходимости проведения реконструкции дороги. При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются полномочия по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах в границах города.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Кирьянова М.Б. на иске настаивала просила требования удовлетворить в полном объеме Администрацией Каслинского городского поселения в рамках содержания дорог, латаются самые большие ямы, проводится отсыпка. Однако, данная засыпка, ремонт носит временный характер, выбоины появляются снова. Полагает, что меры, принимаемые в настоящее время, недостаточны. Необходимо не просто проводить текущий ямочный ремонт, а устранить нарушение закона путем проведения капитального ремонта дороги.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, указав, что ремонт дорог проводится регулярно. В конце мая заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту. Работы выполнены, в настоящее время дорога в удовлетворительном состоянии. Капитальный ремонт - это затраты. На сегодняшний день идет капитальный ремонт дороги по <адрес>, около 80 миллионов рублей потрачено. Средств на выполнение таких работ в бюджете администрации не имеется, такого финансирования не запланировано. Фактически решение не исполнимо, в случае удовлетворения требований просил увеличить срок для исполнения решения.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - ОГИБДД ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание не явился, привлеченный судом, представитель третьего лица администрации Каслинского муниципального района, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав прокурора Каслинской городской прокуратуры Кирьянову М.Б., представителя ответчика ФИО1, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 «О прокуратуре РФ» прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Каслинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

Данной проверкой, проведенной совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Каслинскому району, с представителем администрации Каслинского городского поселения, установлено, что на участке дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется разрушение асфальтного полотна, дефекты в виде многочисленных выбоин размерами:

- глубиной 11 см., длинной 46 см., шириной 40 см.;

- глубиной 15 см., длинной 80 см., шириной 80 см.;

- глубиной 16 см., длинной 130 см., шириной 180 см.;

Согласно постановлению администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения в границах Каслинского городского поселения» <адрес> городского поселения.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом с фототаблицей выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным помощником Каслинского городского прокурора Кордовой А.П., при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Каслинскому району ФИО2, с применением измерительного прибора - дорожной рейки КП-231 РДТ и измерительной рулетки «Elastica».

По результатам проведения проверки, в связи с выявленными нарушениями Каслинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушении закона.

Согласно письма зам.главы администрации Каслинского городского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, представление И.о.Каслинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения выразившееся в многочисленных выбоинах дорожного полотна на участке дороги по <адрес>, было рассмотрено с представителем Каслинского городской прокуратуры Кордовой А.П. Для выполнения реконструкции дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ 50597-2017 на всей протяженности проезжей части <адрес> необходимо выполнить топографическую съемку дороги, которая позволит получить достоверную информацию о земельном участке: размеры, ландшафт, перепады высот. Съемка данной дороги необходима для определения видов работ и разработки сметной документации, реконструкцию. Также бюджет Каслинского городского поселения является дотационным, после разработки сметной документации администрацией Каслинского городского поселения бюджет подана заявка на выделение финансирования из областного бюджета на ремонт дороги по <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела муниципальному контракту на ямочный ремонт дорог <адрес> на 2023 год № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Каслинского муниципального района заключила контракт с ИП К.В.А. о выполнении работ по ямочному ремонту дорог в <адрес>, в соответствии с локальной сметой.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством подержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.18 Федерального закона Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. №» (далее №), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, с ДД.ММ.ГГГГ распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела, вопреки требованиям действующего законодательства, администрацией Каслинского городского поселения конкретные меры по устранению нарушений, указанных в названном представлении администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области не приняты, нарушения фактически не устранены, были выполнены только работы по выборочному ямочному ремонту, которые не привели к восстановлению дорожного полотна в надлежащее состояние.

Несоблюдение требований стандартов в области дорожного движения ущемляет права, законные интересы и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, возникновение дорожно - транспортных происшествий, так как не обеспечивается должный уровень безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются полномочия по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах в границах города.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда, для выполнения мероприятий по приведению в эксплуатационное состояние автомобильной дороги, а именно, на участке автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, восстановления покрытия проезжей части, в том числе, путем проведения капитального ремонта указанной дороги, исходя из целесообразности и разумности, учитывая летний период времени, погодные условия, оснований для увеличения срока исполнения исковых требований суд не усматривает, суд считает необходимым определить ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования исполняющего обязанности Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст эксплуатационное состояние автомобильной дороги, а именно, на участке автомобильной дороги, расположенной на <адрес>, восстановить покрытие проезжей части, в том числе, путем проведения капитального ремонта указанной дороги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд <адрес>.

Председательствующий