Дело № 2а-1888/2023

73RS0002-01-2023-001952-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 02 мая 2023 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при секретаре Салюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к Администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о признании бездействия, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по благоустройству территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ульяновска о признании бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязанностей по благоустройству территории. Свои требования обосновывают тем, что в ходе проверки обращения ФИО1 о ненадлежащем обеспечении безопасности движения пешеходов, переходящих дорогу в районе многоквартирных домов № «а», № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона, требующие прокурорского вмешательства. Так, в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено. что ответчиком не обеспечена надлежащая организация уличного освещения пешеходных переходов в районе многоквартирных домов № «а», № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>. На данной территории необходимо строительство новых сетей наружного освещения (светильники, опоры, освещение). Невыполнением требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части организации благоустройства, выразившемся в отсутствии наружного освещения в районе вышеуказанных многоквартирных домов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток, в том числе, несовершеннолетних. 18.11.2022г. в адрес Главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Просят признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по организации благоустройства территории в районе многоквартирных домов № «а», № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>; возложить обязанность оборудовать пешеходные переходы в районе многоквартирных домов № «а», № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> сетями наружного освещения (светильниками, опорами и освещением).

Определением суда в качестве второго ответчика привлечено Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска; в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, УМВД России по Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска административный иск поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика, Администрации города Ульяновска, она же представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска административный иск не признала.

Заинтересованное лицо, ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснение лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 37 КАС РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора прокуратуры Российской Федерации являются исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.3,5 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Устава муниципального образования «Город Ульяновск», к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «Город Ульяновск» в вопросах местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

Согласно Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", объекты благоустройства - территории города Ульяновска, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для выгула и дрессировки собак, площадки автостоянок, улицы (в том числе пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные зеленые зоны, площади, набережные и другие территории, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов (п.1.2). Улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, рекреационные территории, земли общего пользования, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска Собственники или уполномоченные собственником лица обязаны организовывать освещение объектов, указанных в настоящем пункте (п.16.2.1) Функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки ФО подразделяются на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные. В обычных установках светильники располагаются на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны) на высоте от 3 до 15 м и применяются в транспортных и пешеходных зонах (п.16.2.3).

Судом установлено, что в ходе проверки обращения ФИО1 о ненадлежащем обеспечении безопасности движения пешеходов, переходящих дорогу в районе многоквартирных домов № «а», № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона, требующие прокурорского вмешательства. Так, в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что ответчиком не обеспечена надлежащая организация уличного освещения пешеходных переходов в районе многоквартирных домов № «а», № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

Согласно распоряжения администрации города Ульяновска Управления дорожного хозяйства и транспорта от 30.12.2022г. №79 «О доведении муниципального задания на выполнение муниципальных работ на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено муниципальное задание на 2023г. и на плановый период 2024 и 2025 годов на выполнение ряда муниципальных работ, в том числе, техническое содержание, обслуживание и ремонт светильников наружного освежения; содержание сетей наружного освежения.

Согласно информации Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска для организации освещения на пешеходных переходах вблизи вышеуказанных многоквартирных домов требуется новое строительство, финансирование указанных сетей на 2023г. не предусмотрено.

Из акта обследования объектов от 02.05.2023г. следует, что по <адрес> возле <адрес> отсутствует освещение пешеходного перехода в связи с отсутствием на данном участке линии электропередач и опоры наружного освещения. <адрес> наружное освежение присутствует, но в связи с тем, что нет технической возможности осветить данный участок, необходимо дополнительно установить кронштейн с выносом или дополнительную опору к пешеходному переходу. <адрес> вдоль дороги имеется наружное освещение, где необходима обрезка деревьев и дополнительно установить опору непосредственно возле перехода. Составлена фото фиксация.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации <адрес> имеет место бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации благоустройства территории в районе многоквартирных домов № «а», № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, в виде оборудования пешеходных переходов сетями наружного освещения.

Доводы представителя администрации о недостаточном финансировании судом отклоняются, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для исполнения и не являются основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация города Ульяновска.

Руководствуясь ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по организации благоустройства территории в районе многоквартирных домов №1 «а», №2 по ул. Хваткова, №1 по ул. Горина, № 57 по ул. Алашеева в г. Ульяновске.

Обязать администрацию города Ульяновска оборудовать пешеходные переходы в районе многоквартирных домов №1 «а», №2 по ул. Хваткова, №1 по ул. Горина, №57 по ул. Алашеева в г. Ульяновске сетями наружного освещения (светильниками, опорами и освещением).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца.

Судья - О.Ф. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023г.