Дело №2-3151/2025

УИД 22RS0068-01-2025-003847-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бакшеевой Е.В.,

при секретаре Рыбакольниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском, с учетом уточнения требований, к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула о возложении обязанности.

Требования мотивированны тем, что в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю из прокуратуры Алтайского края поступила информация о наличии жалоб относительно сбора мусора, складирования пакетов вдоль дорог в Индустриальном районе г.Барнаула. В целях проверки достоверности поступивших сведений направлены запросы в компетентные органы и организации. По информации ООО «Экосоюз» на территории п.Лесной г.Барнаула точки сбора отходов органами местного самоуправления не организованы, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется путем ручного подбора отходов, оставленных по маршруту следования спецавтотранспорта. Согласно реестру мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов на территории п.Лесной г.Барнаула расположена одна контейнерная площадка. Бесконтрольное складирование твердых коммунальных отходов в мешках (пакетах) у домовладений на земле, вдоль дороги в п.Лесном явилось следствием бездействия комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, которым не организован сбор и накопление твердых коммунальных отходов в п.Лесном г.Барнаула в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в силу которого на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Организация работы по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов относится к компетенции администрации Индустриального района г.Барнаула.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец, с учетом уточнения требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обустроить места для накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов в п.Лесном г.Барнаула по адресам: ул.Магистральная, 141/угол переулок 22-й, 21, ул.Магистральная, 11а, 25, 30, 37, 49, 53, 63, 70, 91, 106, 110, 114, 147, переулок 33-й, 6/ул.Радужная, 223, 7, 27, 35, 53, 111, 123б, 123в, 155, 159, 159б, 171, 181, 203, переулок 28-й, 14, переулок 32-й, 10, ул.Нарядная, 15, переулок 6-й, 33 в соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Индустриального района г.Барнаула не допускать сброс твердых коммунальных отходов в п.Лесном г.Барнаула в места, не предназначенные для обращения с отходами.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО «Экосоюз», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО3, ФИО4 настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула ФИО5, ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым на территории индивидуальной жилой застройки п.Лесной находятся 1 423 домовладения. В целях организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п.Лесной, исходя из возможного размещения контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами, администрацией Индустриального района г.Барнаула принято решение о создании 33 контейнерных площадок. Однако, для данной территории необходимо 102 контейнерные площадки. При этом территории для организации дополнительных мест размещения контейнерных площадок не имеется. Таким образом, создание 33 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не охватит централизованным вывозом твердых коммунальных отходов территорию п.Лесной, жители, исходя из опыта, будут складировать мусор в ближайший лес, что пагубно скажется на окружающей среде. Кроме того, жители п.Лесной не согласны с организацией контейнерных площадок на данной территории, о чем неоднократно в орган местного самоуправления поступали коллективные обращения граждан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» введен новый способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные на территории домовладений. В соответствии с названным постановлением возможен вариант выбора способа вывоза твердых коммунальных отходов от населения с учетом их интересов и обеспечения надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды. В целях складирования твердых коммунальных отходов собственниками домовладений оборудованы самодельные емкости (бочки). Вывоз мусора производится от каждого домовладения путем ручного подбора. На территории п.Лесной организован бестарный способ. Относительно требований истца о возложении обязанности на администрацию Индустриального района г.Барнаула не допускать сброс твердых коммунальных отходов в п.Лесном в места, не предназначенные для обращения с отходами, полагают, что администрация Индустриального района г.Барнаула является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

В судебном заседании представители третьего лица ООО «Экосоюз» ФИО8, ФИО9 полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению, ссылаясь на то, что для потребителей п.Лесного существует одна оборудованная контейнерная площадка, сведения о которой внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При бестарном методе сбора твердых коммунальных отходов спецавтотранспорт должен проезжать по территории в определенное время, делая остановки в местах, установленных органами местного самоуправления. Данные места остановок должны быть внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для выстраивания логистического маршрута движения операторов по вывозу твердых коммунальных отходов и конкретизации зон ответственности. Во время данных остановок за выделенный промежуток времени потребители самостоятельно производят погрузку твердых коммунальных отходов в своей таре (мешок, пакет, ведро) или в таре регионального оператора непосредственно в мусоровоз. Органами местного самоуправления г.Барнаула в настоящее время не определено ни одно место остановки мусоровоза в п.Лесном в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, региональный оператор в настоящее время не оказывает услуги по бестарному вывозу твердых коммунальных отходов. Вывоз твердых коммунальных отходов реализуется исторически сложившимся способом – путем ручного подбора оставленных по маршруту следования спецавтотранспорта отходов с зон малоэтажной застройки г.Барнаула исключительно по просьбе представителей органов местного самоуправления. В случае игнорирования данной просьбы и оказания ООО «Экосоюз» услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами строго в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, вся территория малоэтажной застройки г.Барнаула будет представлять собой стихийную свалку.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что существующая практика в п.Лесном по складированию твердых коммунальных отходов вдоль дорог является нарушением санитарных норм, не соответствует понятию бестарного вывоза, установленного действующим законодательством. При бестарном способе сбора твердых коммунальных отходов мусор непосредственно загружается в мусоровоз в момент его остановки в установленных местах и в определенное время. Оставление пакетов с мусором вдоль дороги, вне зависимости от времени, представляет собой несанкционированное размещение отходов. Применение такого способа сбора твердых коммунальных отходов в п.Лесном не только противоречит санитарным требованиям, но и не соответствует организованному бестарному вывозу, поскольку предполагает накопление отходов в местах, не предназначенных для этих целей, что недопустимо.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (действующих до 1 сентября 2025 года), определены понятия: «контейнерная площадка» - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293 (действующими после 1 сентября 2025 года), «контейнерная площадка» определена, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Кроме того, вышеназванными правилами введено понятие «место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных и введенных в действие с 1 марта 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Положение об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Барнаула, утвержденное постановлением администрации города Барнаула от 17.10.2019 №1793 (далее – Положение), регулирует вопросы принятия решений администрациями районов города Барнаула о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; принятия решений администрациями районов города Барнаула о согласовании (или об отказе в согласовании) создания места (площадки) накопления ТКО в случае, когда такая обязанность лежит на других лицах; принятия решений администрациями районов города Барнаула о соответствии (или о несоответствии) требованиям действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО, выявленного региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне Алтайского края; организации ведения комитетом жилищно-коммунального хозяйства города реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского округа - города Барнаула.

Согласно пункту 1.3 Положения место (площадка) накопления ТКО создается с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правилами благоустройства территории города Барнаула.

Решение о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, принимают администрации районов города Барнаула (далее - администрации районов города). В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с администрацией района города, на территории которой планируется создание места (площадки) ТКО.

В случае если региональный оператор выявил отсутствие сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО, администрация района города проводит оценку таких мест (площадок) накопления ТКО на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 1.4 Положения).

Принятие решения о создании (или об отказе в создании), согласовании (или об отказе в согласовании) создания мест (площадок) накопления ТКО, о соответствии (или о несоответствии) требованиям действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО, выявленного региональным оператором, осуществляется в форме постановления администрации района города.

Приложением к постановлению администрации района города является схема размещения мест (площадок) накопления ТКО (пункт 1.5 Положения).

В силу п.1.7 Положения ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства города.

В целях принятия решения о создании места (площадки) накопления ТКО администрация района города в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола, содержащего предложения Комиссии, направляет заявление в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача решения о согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края", утвержденным приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (пункт 2.3 Положения).

Администрация района города в течение трех рабочих дней со дня получения решения о согласовании размещения объекта комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула направляет запрос о соответствии планируемого к размещению места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предъявляемым к местам (площадкам) накопления ТКО, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (пункт 2.4 Положения).

При соблюдении требований Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил благоустройства территории города Барнаула, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, подтвержденных заключением Управления Роспотребнадзора и протоколом заседания Комиссии, администрация района города в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения Управления Роспотребнадзора принимает решение о создании места (площадки) накопления ТКО.

Принятие постановления администрации района города является основанием для обустройства места (площадки) накопления ТКО (пункты 2.5, 2.6 Положения).

В соответствии с п.1 ст.1 Устава городского округа – г.Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71 (далее – Устав), муниципальное образование г.Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27.12.2008 №144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» с административным центром в г.Барнауле.

Пунктом 4 статьи 6 Устава закреплено, что в состав территории городского округа входят не являющиеся муниципальными образованиями город, поселок городского типа и сельские населенные пункты, в том числе, поселок Лесной.

Пунктом 27 статьи 13 Устава предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3.4 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694, предусмотрено, что Комитет в области обращения с твердыми коммунальными отходами и жидкими бытовыми отходами принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и организует, контролирует работу по сбору, вывозу и утилизации жидких бытовых отходов на территории города совместно с администрациями районов города Барнаула (пункт 3.4.1.); организует содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3.4.3.); определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3.4.4.).

Полномочия комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по обустройству мест накопления ТКО закреплены также Положением об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Барнаула, утвержденным постановлением администрации города Барнаула от 17.10.2019 №1793, а также Порядком участия органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №360, пунктом 2.3 которого предусмотрена разработка и реализация Комитетом муниципальных программ по участию органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула (пункт 2.3.1); организация создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 2.3.2); определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2.3.3).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц, при этом в полномочия администрации района г.Барнаула входит принятие решений о согласовании (или отказе в согласовании) создания места (площадки) накопления ТКО, в полномочия комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула – ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского округа, организация создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Барнаула.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на территории п.Лесной расположена одна контейнерная площадка (п.Лесной, ул.Санаторная), сведения о которой внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа – города Барнаула Алтайского края (л.д. 7-9 том 1).

По информации регионального оператора по обращению с ТКО в Барнаульской зоне ООО «Экосоюз», предоставленной по запросу суда, при бестарном методе сбора твердых коммунальных отходов спецавтотранспорт проезжает по территории в определенное время, делая остановки в местах, установленных органами местного самоуправления. Данные места остановок вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для выстраивания логистического маршрута движения операторов по вывозу твердых коммунальных отходов и конкретизации зон ответственности. Во время данных остановок за выделенный промежуток времени потребители самостоятельно производят погрузку твердых коммунальных отходов в своей таре (мешок, пакет, ведро) или в таре регионального оператора непосредственно в мусоровоз. Органами местного самоуправления г.Барнаула в настоящее время не определено ни одно место остановки мусоровоза в п.Лесном в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, региональный оператор в настоящее время не оказывает услуги по бестарному вывозу твердых коммунальных отходов. Вывоз твердых коммунальных отходов реализуется исторически сложившимся способом – путем ручного подбора оставленных по маршруту следования спецавтотранспорта отходов с зон малоэтажной застройки г.Барнаула исключительно по просьбе представителей органов местного самоуправления (л.д. 8-12 том 2).

На основании запросов администрации Индустриального района г.Барнаула заключениями Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 19.07.2024 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить в п.Лесном г.Барнаула по следующим адресам: южнее жилого дома по ул.Магистральная, 110, размер земельного участка принят 10,1м х 1,54м, рассчитан на установку 5 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по переулку 33-му, 6, ул.Радужная, 223, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Магистральная, 37, размер земельного участка принят 10,1м х 1,54м, рассчитан на установку 5 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Радужная, 159б, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Магистральная, 114, размер земельного участка принят 10,1м х 1,54м, рассчитан на установку 5 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Радужная, 171, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Радужная, 203, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Радужная, 159, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Радужная, 181, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Магистральная, 141/угол переулок 22-й, 21, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Радужная, 155, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Магистральная, 147, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Радужная, 123в, размер земельного участка принят 10,1м х 1,54м, рассчитан на установку 5 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Магистральная, 25, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по переулку 28-му, 14, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по переулку 32-му, 10, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Магистральная, 11а, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по переулку 6-му, 33, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Магистральная, 30, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; западнее жилого дома по ул.Магистральная, 70, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Нарядная, 15, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; восточнее жилого дома по ул.Магистральная, 49, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; восточнее жилого дома по ул.Магистральная, 63, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; западнее жилого дома по ул.Магистральная, 91, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; юго-восточнее жилого дома по ул.Магистральная, 106, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; ул.Радужная, 27, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; северо-западнее жилого дома по ул.Магистральная, 53, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; ул.Радужная, 53, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; ул.Радужная, 35, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; ул.Радужная, 111, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; ул.Радужная, 7, размер земельного участка принят 6,1м х 1,54м, рассчитан на установку 3 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м.; по ул.Радужная, 123б, размер земельного участка принят 10,1м х 1,54м, рассчитан на установку 5 контейнеров открытого типа объемом 0,75 куб.м. Планируемые места накопления ТКО соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанНиН 2.1.3684-21 (л.д. 29-38 том 2).

На основании данных заключений Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю постановлениями администрации Индустриального района г.Барнаула от 25.10.2024, 05.11.2024 приняты решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по вышеназванным адресам. К каждому постановлению приложена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 182-214).

Указанные постановления направлены в адрес комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула для исполнения.

Таким образом, процедура, установленная Положением об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула, реализована в полном объеме, спорные места накопления твердых коммунальных отходов соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и Правилам благоустройства территории города Барнаула. В этой связи в соответствии с пунктами 2.4, 2.5 вышеуказанного Положения, места накопления твердых коммунальных отходов подлежали обустройству.

Между тем, по результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что контейнерные площадки по вышеуказанным адресам фактически не созданы, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов при наличии соответствующих постановлений администрации Индустриального района г.Барнаула комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула не исполнена.

Допущенное комитетом жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула незаконное бездействие нарушает как права проживающих в индивидуальных домовладениях лиц, так и права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

С учетом изложенного исковые требования в части возложения обязанности на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая длящийся характер спорных правоотношений и возможность изменения действующих санитарных правил и норм к моменту исполнения судебного акта, суд возлагает обязанность обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в течение шести месяцев с даты вступления его в законную силу.

Коллективные обращения жителей п.Лесной по вопросу обустройства площадок накопления твердых коммунальных отходов, на которые ссылается ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, при наличии положительных заключений Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю о соответствии мест накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения правового значения не имеют.

То обстоятельство, что п.30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293, предусмотрено складирование твердых коммунальных отходов как в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке, так и в контейнеры, расположенные на территории домовладений, вопреки доводам ответчика, не освобождает комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула при наличии принятых в установленном законом порядке постановлений администрации района города о создании мест (площадок) накопления ТКО от обязанности по их обустройству.

Кроме того, в настоящее время в установленном законом порядке в п.Лесном г.Барнаула не организовано складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные на территории домовладений. Доказательства обратного суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что на территории п.Лесной организован бестарный способ сбора ТКО, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п.33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293, на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.

Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Вместе с тем, места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) в п.Лесном органами местного самоуправления не определены, график, соответствующий требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, не согласован.

Несмотря на неоднократные указания суда, доказательства обратного представителями комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула суду не представлены.

Суд находит заслуживающими внимание доводы третьих лиц о том, что существующий способ вывоза твердых коммунальных отходов в п.Лесном путем ручного подбора региональным оператором оставленных вдоль дороги отходов не только противоречит санитарным требованиям, но и не соответствует предусмотренной вышеназванными Правилами погрузке твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку предполагает накопление отходов в местах, не предназначенных для этих целей, что недопустимо. При таком способе погрузка твердых коммунальных отходов должна осуществляться потребителями непосредственно в мусоровоз в момент его остановки в установленных местах и в определенное время.

Следует отметить, что решением Барнаульской городской Думы от 29.09.2022 №16 «О внесении изменений и дополнения в решение городской Думы от 19.03.2021 №645 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края» из Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением городской Думы от 19.03.2021 №645, исключены абзац 7 части 5 статьи 71, статья 74, устанавливающие требования к благоустройству при бестарном способе сбора твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что со стороны администрации Индустриального района г.Барнаула в отношении спорных мест накопления твердых коммунальных отходов процедура, установленная Положением об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула, реализована в полном объеме, а именно в установленном законом порядке администрацией Индустриального района г.Барнаула приняты решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исковые требования о возложении обязанности на администрацию Индустриального района г.Барнаула не допускать сброс твердых коммунальных отходов в п.Лесном г.Барнаула в места, не предназначенные для обращения с отходами, удовлетворению не подлежат.

В обоснование заявленных требований к администрации Индустриального района г.Барнаула истец не указал, в чем конкретно выразилось незаконное бездействие данного ответчика и какую конкретно обязанность истец просит на него возложить.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул.Магистральная, 11а, 25, 30, 37, 49, 53, 63, 70, 91, 106, 110, 114, 141, 147, ул.Радужная, 7, 27, 35, 53, 111, 123б, 123в, 155, 159, 159б, 171, 181, 203, переулку 33-му, 6 / Радужная, 223, переулку 28-му, 14, переулку 32-му, 10, ул.Нарядная, 15, переулку 6-му, 33 в п.Лесном г.Барнаула в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Бакшеева

Мотивированное решение составлено 12.01.2026

Копия верна:

Судья Е.В. Бакшеева

Секретарь А.О. Рыбакольникова