Изготовлено 21 августа 2023 года
Судья Барышева В.В.
Дело № 33-5794/2023
76RS0014-01-2023-000744-90
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,
судей Гушкана С.А., Фоминой Т.Ю.,
при секретаре Клиновой Е.В.,
с участием прокурора Сухониной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Равинской О.А.,
14 августа 2023 года
дело по апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 22 мая 2023 года, которым постановлено:
«Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) № 9/12 от 18.03.2021 об отказе во включении ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Возложить на департамент образования Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность включить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации № №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».
По делу установлено:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.
Приказом департамента образования Ярославской области от 18 марта 2021 года № 9/12 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по причине того, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, размер общей площади в которой, приходящийся на ФИО1, составляет 19,46 кв. м, что превышает учётную норму.
31 января 2023 года опекун ФИО1 ФИО2 обратилась в Тутаевскую межрайонную прокуратуру с просьбой принять меры в защиту прав опекаемой ФИО1
21 февраля 2023 года Тутаевский межрайонный прокурор в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Ярославля с иском к департаменту образования Ярославской области о признании Приказа департамента образования Ярославской области от 18 марта 2021 года № 9/12 «Об отказе во включении в список» незаконным, возложении на департамент обязанности по включению ФИО1 в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование требований указано, что оспариваемый приказ принят без учета того, что жилое помещение по адресу: <адрес>, за ФИО1 не закреплено, ее регистрация в указанной квартире носит формальный характер, несовершеннолетняя ФИО1 в указанном жилом помещении не проживает с момента рождения. Фактически ФИО1 проживала с момента рождения у бабушки ФИО3 (опекун с марта 2013 года по июнь 2016 года) по адресу <адрес>, где ФИО1 принадлежит 1/18 доля в праве собственности на указанную квартиру, что составляет 3,46 кв. м. С июня 2016 года по настоящее время ФИО1 проживает у опекуна ФИО2
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент образования Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
В письменных возражениях на жалобу Тутаевская межрайонная прокуратура, законный представитель ФИО1 ФИО2 выражают согласие с принятым судом решением.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела ФИО1, ее законный представитель ФИО2, представители департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района, отдела опеки и попечительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, департамента строительства Ярославской области, ПАО «ОДК-Сатурн».
Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, выслушав представителя Департамента образования Ярославской области по доверенности ФИО4 в поддержание доводов жалобы, позицию прокурора Сухининой Т.А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Департамента не было оснований для отказа ФИО1 во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, при этом оснований для включения ФИО1 с даты первоначального обращения5794 не имеется.
С данными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе – статьях 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статье 6 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», статье 69 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Ярославской области - департамент образования Ярославской области) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
В силу подпункта 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьёй, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как указано в пункте 4 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Обеспечение такими жилыми помещениями осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации (в Ярославской области – департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области).
На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».
В соответствии со статьей 6<1> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Из указанных норм закона следует, что самостоятельным основанием для предоставления указанной категории лиц жилых помещений специализированного жилищного фонда является то, что указанные лица не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать несовершеннолетней ФИО1 – ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск № 677 от 4 марта 2013 года над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена её бабушка ФИО3, зарегистрированная по адресу: <адрес>234. ФИО1 фактически проживала по указанному адресу: с 1 ноября 2006 года по 6 апреля 2007 года и с 29 октября 2007 года по 30 июня 2016 года. ФИО1 в указанной квартире на праве общей долевой собственности принадлежит 1/18 доля, что соответствует 3,46 кв. м общей площади.
Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск № 1743 от 30 июня 2016 года над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес> 225.
Несовершеннолетняя ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> 29, общей площадью 59,1 кв. м, по указанному адресу не проживает.
Право собственности на указанную квартиру в установленном законом порядке не зарегистрировано (л.д. 61), однако ПАО «ОДК-Сатурн» считает, что Общество является собственником указанной квартиры на основании постановления Главы администрации г. Рыбинска от 30 декабря 1992 года № 1336 и постановления Объединенной администрации г. Рыбинска и Рыбинского района от 6 июля 1994 года № 472 (л.д. 49).
Согласно сообщению ПАО «ОДК-Сатурн» квартира по адресу: <адрес> 29, была предоставлена ФИО5 (дедушка ФИО1) в соответствии с решением Совета директоров от 7 июля 1995 года, однако договор купли-продажи с ФИО5 заключен не был (л.д. 101-104).
В квартире по адресу: <адрес> 29, помимо несовершеннолетней ФИО1, зарегистрированы и проживают ФИО6 (бабушка) и ФИО7 (дядя) (л.д. 54). ФИО7 находится под наблюдением в диспансерном отделении ГБКУЗ <данные изъяты>» <адрес> с диагнозом : <данные изъяты> (л.д. 158).
Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что квартира по адресу: <адрес> 29, является собственностью юридического лица, право собственности у деда ФИО1 -ФИО5 на указанную квартиру в установленном законом порядке не возникло, следовательно, ФИО1 ни собственником указанного жилого помещения, ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя либо собственника указанного жилого помещения не является, поэтому данное жилое помещение не подлежит учёту при определении размера жилой площади, приходящейся на ФИО1
Доля ФИО1 в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>234, составляет 1/18 доли или 3,46 кв. м, что менее учётной нормы.
Прав на иные жилые помещения ФИО1 не имеет.
Таким образом, установив, что ФИО1 не обеспечена жильём, является нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции сделал правильный вывод о незаконности приказа Департамента образования Ярославской области об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Ярославской области.
Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что ФИО1 имеет права на квартиру по адресу: <адрес>29.
Сам факт регистрации ФИО1 в указанной квартире не свидетельствует о том, что она является нанимателем или членом семьи нанимателя указанной квартиры, учитывая, что данная квартира является собственностью юридического лица. При этом, как пояснил представитель Департамента образования Ярославской области по доверенности ФИО4, требований о признании за ФИО1 права собственности на указанную квартиру не заявлялось.
Ссылка в жалобе на то, что не утрачена возможность признания за ФИО1 права собственности на указанную квартиру в г. Рыбинске, не влияет на правильность разрешения судом спора по существу, поскольку нуждаемость ФИО1 в предоставлении жилья оценивается на настоящее время. В случае утраты оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений вопрос об обеспечении жильем будет разрешаться в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Ярославля от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования Ярославской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи