Решение по делу № 2-2587/2022 от 15.06.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-2587/2022

03RS0004-01-2022-002377-52

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года город Уфа РБ

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хусаинова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Кугубаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № городского округа , Администрации городского округа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № городского округа , Администрации городского округа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района во исполнение п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа Республики Башкортостан (далее – МАДОУ «Детский сад №»).

Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности воспитанников, сотрудников МАДОУ «Детский сад №» установлено, что в нарушение п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны.

Так, согласно паспорту безопасности МАДОУ «Детский сад №» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена 3 категория опасности.

Между тем, должностными лицами МАДОУ «Детский сад №» охрана объекта не обеспечена в полной мере, договор на оказание охранных услуг в дневное время не заключен.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности МАДОУ «Детский сад №» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий городского округа Республики Башкортостан в сфере образования. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками по достижении детьми возраста двух месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 16 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов.

Согласно пп. «в» п. 16 Требований к третьей категории опасности относятся объекты, в результате террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.

В соответствии с п. 28 Требований независимо от присвоенной объекту категории опасности на объектах образования осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, организация круглосуточной охраны, периодический обход и осмотр объектов, потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ «Детский сад №» и Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Арслан» заключен гражданско-правовой договор № на оказание охранных услуг.

Техническим заданием в приложении № к договору определены часы охраны объекта с 19:00 до 07:00 в рабочие дни, круглосуточно в выходные и праздничные дни.

Обеспечение в образовательной организации внутриобъектового и пропускного режима исключительно в вечернее время, т.е. в период отсутствия обучающихся, существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, что является недопустимым.

Указывают, что как показывает практика (на примере трагических событий, произошедших в дошкольном образовательном учреждении , в средней образовательной школе в , университете в ) даже формальное оборудование учреждения средствами охраны и защиты не препятствует совершению правонарушений на территории охраняемого объекта, проникновению посторонних лиц, что является недопустимым.

Таким образом, организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства, фактически охрана осуществляется только ночью, т.е. днем в период нахождения детей в МАДОУ «Детский сад №» физическая охрана объекта не осуществляется. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних.

Проведенной прокуратурой района проверкой фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский Сад №» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ , функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации городского округа Республики Башкортостан осуществляет Управление образования Администрации городского округа Республики Башкортостан.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного, просят обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» городского округа устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти во время нахождения обучающихся в указанном образовательном учреждении. Обязать Управление образования Администрации городского округа Республики Башкортостан и Администрацию городского округа выделить денежные средства на заключение договора круглосуточной охраны Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа .

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики в судебное заседание не явились, в письменном отзыве возражении так, как в Учреждении установлено видеонаблюдение (телевизионное наблюдение) и с сохранением записи в архиве (заключен договор с АО «УФАНЕТ»); установлена «тревожная кнопка» заключен договор с вневедомственной охраной УВО ФИО1. В калитках и при входе в здание имеется самозапирающейся (магнитные) замки, ключи от которых только у сотрудников и родителей воспитанников. В ночное время ведется физическая охрана, заключен договор со специализированной охранной организацией. То есть, Учреждение предприняло все меры согласно требованиям законодательства и по финансовым возможностям детского сада. Прокурором вышеизложенные принятые меры не оспариваются. При этом также пояснили, что заключить договора на физическую охрану в время нахождения воспитанников сразу не предоставляется возможным в связи с отсутствием собственных средств, так как учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, оказываемое услуги в сфере образования и финансируемое из муниципального и иного бюджета бюджетной системы. МДАО Детский сад № самостоятельно не может и не имеет прав по распределению выделенных из муниципального и иного бюджета средств и осваивается согласно утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности (далее план ФХД) в соответствии Бюджетного кодекса РФ, то есть все расходы распределены по статьям бюджетной системы. В настоящее время бюджет Учреждения на 2022 г. и плановый 2023-2024 гг. утверждены. План ФХД не предусматривает дополнительные финансовые расходы на заключение договоров в дневное время (физическая охрана).

Изучив и оценив материалы гражданского дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Российской Федерацией приняты обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что во исполнение п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа Республики Башкортостан (далее – МАДОУ «Детский сад №»).

Представитель Администрации ГО РБ, и Управления образования Администрации ГО РБ представил письменное возражение, в котором указал, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) подведомственных и относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не применимы к дошкольным образовательным организациям.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования), правительство Российской Федерации постановило утвердить требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов.

Судом установлено, что Объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта, относятся объекты (территории) к четвертой категории опасности.

Согласно п.п. в, п. 17 Требования - Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями ( п.п. е п. 20 Требований);

Таким образом, проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности воспитанников, сотрудников МАДОУ «Детский сад №» установлено, что в нарушение п. 17, и 20 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, в нарушение требований.

В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Так, согласно представленному в материалы дела паспорту безопасности МАДОУ «Детский сад №» присвоена 3 категория опасности.

Между тем, судом установлено, и подтверждается представителем ответчика МАДОУ Детский сад № что должностными лицами МАДОУ «Детский сад №» охрана объекта не обеспечена в полной мере, договор на оказание охранных услуг в дневное время не заключен, как указано в письменном возражении заключить договора на физическую охрану во время нахождения воспитанников не представляется возможным в связи с отсутствием собственных средств, так как учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, оказываемое услуги в сфере образования и финансируемое из муниципального и иного бюджета бюджетной системы.

Суд приходит к выводу, что обеспечение в образовательной организации внутриобъектового и пропускного режима исключительно в вечернее время, т.е. в период отсутствия обучающихся, существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, что является недопустимым, при этом даже формальное оборудование учреждения средствами охраны и защиты не препятствует совершению правонарушений на территории охраняемого объекта, проникновению посторонних лиц, что является недопустимым.

Поскольку, Техническим заданием в приложении № к договору определены часы охраны объекта с 19:00 до 07:00 в рабочие дни, круглосуточно в выходные и праздничные дни, между тем, организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства, фактически охрана осуществляется только ночью, т.е. днем в период нахождения детей в МАДОУ «Детский сад №» физическая охрана объекта не осуществляется. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Поскольку, как установлено судом, МАДОУ Детский сад № находится в ведении Управления образования Администрации ГО РБ и отдела образования Администрации ГО РБ исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только МАДОУ Детский сад №, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № городского округа , Администрации городского округа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № городского округа , Администрации городского округа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № городского округа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти во время нахождения обучающихся в указанном образовательном учреждении в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации городского округа Республики Башкортостан и Администрацию городского округа Республики Башкортостан выделить денежные средства на заключение договора круглосуточной охраны муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № городского округа Республики Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий А.Ф. Хусаинов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →