Решение по делу № 2-2857/2023 от 06.07.2023

Дело №

УИД 19RS0№-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Стрельцовой Е.Г.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании совершить определенные действия,

с участием ст. помощника прокурора ФИО2, представителя ответчика Администрации <адрес>, МБОУ <адрес> «СОШ №» и третьего лица ГОУ Администрации <адрес> ФИО3, представителя третьего лица Управления Росгвардии по РХ – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> об обязании произвести определенные действия, требования мотивировав тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности МБОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения, в связи с чем, Прокурор <адрес> просит обязать Администрацию <адрес> выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным общеобразовательным учреждением <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования: устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения граждан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в полном объеме оснастить объект камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объектов (территории);

оборудовать на 1 этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии России.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Городское управление образования Администрации <адрес>, Бюджетно-финансовое управление Администрации <адрес>, Министерство образования Республики Хакасия, Комитет муниципальной экономики Администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков МБОУ <адрес> «СОШ №», Администрации <адрес>, третьего лица ГОУ Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что требования предъявляемые к Администрации - это экономически не целесообразно. К ДД.ММ.ГГГГ школа будет запускаться, в связи с чем, просила увеличить срок исполнения решения суда до февраля 2025 года.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по РХ – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению. По устранению недостатков не было предпринято никаких действий.

Представитель Бюджетно-финансового управления Администрации <адрес>, Министерства образования Республики Хакасия, Комитета муниципальной экономики Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Представителем Минобрнауки РХ ФИО5, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в муниципальных образованиях. Школа № отобрана на федеральном уровне в качестве образовательного объекта, в котором будет произведен капитальный ремонт в период с 2024 по 2025г. На капитальный ремонт здания школы предусмотрен объем бюджетных ассигнований на 2024г. – 67 222 222 руб. 23 коп., на 2025 – 67 222 222 руб. 23 коп. Однако за счет данных средств не представляется возможным финансировать мероприятия по АТЗ, что подтверждается письмом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию из федерального бюджета, установлен в соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту.

Согласно п. 2 Правил перечень работ по капитальному ремонту зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию из федерального бюджета (далее - перечень работ по капитальному ремонту), устанавливается в соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту, указанному в приложении к Правилам, а именно: ремонт фундамента, цоколя и отмостки; ремонт кровли, ремонт потолков, междуэтажных перекрытий и полов; ремонт окон, дверей (входных и внутренних) и ворот учебных зданий; ремонт входных групп, лестниц и крылец; внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы; ремонт фасадов; ремонт системы отопления; ремонт системы вентиляции; ремонт системы горячего и холодного водоснабжения; ремонт системы канализации; электромонтажные работы; ремонт слаботочных сетей; ремонт систем пожаротушения.

Реализация указанных работ предполагается во всех помещениях, расположенных непосредственно в зданиях региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования, включая санитарные узлы, пищеблоки, подвальные помещения и коммуникации, внутриобъектовые спортивные сооружения, в том числе плавательные бассейны, расположенные непосредственно в контуре зданий.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования (антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности МБОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения.

Установлено, что на праве оперативного управления в пользовании МБОУ <адрес> «СОШ №» находится объект образования, расположенный по адресу: <адрес>.

В рамках анализа актов готовности образовательных учреждений к новому учебному году 2021-2022, информации Управления Росгвардии по <адрес> прокуратурой города установлено, что МБОУ <адрес> «СОШ №» исполняет Требования ненадлежащим образом.

Так, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований в МБОУ <адрес> «СОШ №» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБОУ <адрес> «СОШ №» не в полном объеме оснащена камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории).

В нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже МБОУ <адрес> «СОШ №» отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела, стороной ответчика представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное начальником ГУО Администрации <адрес> в адрес директора МБОУ «СОШ №», согласно которому МБОУ «СОШ №» прошло отбор и включено в программу модернизации школьных систем образования на 2024-2025 годы в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». Капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ №» в том числе оснащение оборудованием, средствами обучения и воспитания будет осуществлен в двухлетний период 2024 (начало работ) – 2025 (окончание работ) годов. Учитывая большой объем работ необходимо обеспечивать начало работ по капитальному ремонту здания не позднее апреля 2024 года.

Между тем, непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБОУ «СОШ №» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Городского управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Прокуратурой города запрошена информация в Городском управлении образования администрации <адрес> о причинах неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении.

Согласно ответу Городского управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время проводится работа по устранению нарушений.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здания, где располагаются образовательные организации, находятся в собственности муниципального образования <адрес> и переданы учреждениям в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ, Уставами организаций, учредителем является Администрация муниципального образования <адрес>.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета <адрес>, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, согласует планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности их жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора <адрес> законны, заявлены в пределах предоставленных полномочий и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Между тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ №» в том числе оснащение оборудованием, средствами обучения и воспитания будет осуществлен в двухлетний период 2024 (начало работ) – 2025 (окончание работ) годов.

Представителем ответчиков в судебное заседание представлена проектная документация, согласно которой в период проведения капитального ремонта, все нарушения, указанные прокурором <адрес> будут устранены. До февраля 2025 года в бюджет <адрес> будут внесены расходы на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №».

Таким образом, с учетом требований истца, представленных стороной ответчика документов, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает разумным и целесообразным обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать расходы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения граждан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в полном объеме оснастить объект камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объектов (территории);

- оборудовать на 1 этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии России

По мнению суда, установленные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда с учетом запланированного проведения капитального ремонта здания МБОУ «СОШ №».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать расходы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.Г.Стрельцова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 13.07.2023

Судья Е.Г. Стрельцова