Решение по делу № 2А-2-145/2022 от 21.03.2023

УИД 73RS0024-02-2022-000946-30

Дело № 2а-2-145/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновской области, ООО «ПСК «Красная Звезда» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновской области, ООО «ПСК «Красная Звезда» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

Свои исковые требования мотивировали следующим, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило коллективное обращение жителей села Поникий Ключ Ульяновского района Ульяновской области №73-11/1089- 2022 от 15.09.2022 года по поводу несанкционированных свалок. В ходе рассмотрения данного обращения специалистами ТО произведен выезд в с. Поникий Ключ Ульяновского района Ульяновской области, по результатам которого установлено наличие двух несанкционированных свалок, расположенных по адресам:

- на земельном участке с кадастровым номером:73:19:000000:1556, на въезде в с. Поникий Ключ Ульяновского района Ульяновской области, слева от кладбища- граница области, площадью 1 856 кв.м; координаты местонахождения в системе « Яндекс- Карты» 54.078612, 48. 225490;

- на земельном участке с кадастровым номером: 73:19:000000:1556 в северо- западном направлении на выезде из села Поникий Ключ Ульяновского района между полем и лесопосадкой – граница области, площадью 7 283 кв.м; координаты местонахождения в системе « Яндекс- Карты» 54. 084311, 48. 210046.

На данных свалках производится складирование как бытового мусора, так и мусора с кладбища, после уборки могил.

В администрацию МО «Ульяновский район» направлен запрос об информации о собственнике данных земельных участков. В ответ на данный запрос администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области сообщила, что собственником указанных земельных участков является ООО ПСК « Красная звезда».

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие надлежащего ответчика- МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновской области, Общества с ограниченной ответственностью «ПСК «Красная Звезда», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам:

Обязать надлежащего ответчика- МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрацию МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью «ПСК «Красная Звезда» ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что по обращению граждан с. Поникий Ключ Ульяновского района Ульяновской области была проведена проверка, обратились граждане, проживающие в поселении. Был совершен выезд специалиста и составлен акт осмотра, который полностью подтвердил изложенные в обращении обстоятельства. При этом пояснила, что жители пояснили по 4-м местам, где производятся несанкционированные свалки мусора в с. Поникий Ключ. По двум свалкам, находящимся в территории самого поселения, мусор был ликвидирован администрацией поселения. По двум местам, которые указаны в исковых требованиях, свалки не ликвидированы до настоящего времени, ни один из ответчиков не предпринял никаких активных мер по их ликвидации. В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с иском.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства уточнила кадастровые номера указанных земельных участков.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «ПСК «Красная Звезда» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что при осмотре свалки, находящейся возле кладбища, установлено, что на территории кладбища не оборудовано и не установлены места для складирования бытового мусора. ООО ПСК «Красная Звезда» не осуществляет складирование данного мусора, фотографии, представленные в материалах дела, полностью подтверждают факт того, что мусор принесен с кладбища. Следовательно, наличие несанкционированной свалки, является бездействием органов местного самоуправления в части неосуществления действий по созданию благоприятных условий проживания для граждан. Также суду пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами:73:19:000000:1556, на въезде в с. Поникий Ключ Ульяновского района Ульяновской области, слева от кладбища- граница области, площадью 1 856 кв.м; координаты местонахождения в системе « Яндекс- Карты» 54.078612, 48. 225490; и с кадастровым номером: 73:19:000000:1556 в северо- западном направлении на выезде из села Поникий Ключ Ульяновского района между полем и лесопосадкой – граница области, площадью 7 283 кв.м; координаты местонахождения в системе « Яндекс- Карты» 54. 084311, 48. 210046, действительно принадлежат ООО ПСК « Красная Звезда». Однако, ООО «ПСК «Красная звезда» считает себя ненадлежащим ответчиком, кроме того самостоятельно указанные свалки данный ответчик не ликвидировал.

Представитель административного ответчика администрации МО «Большекючищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адрес суда направил отзыв, в котором суду пояснил, что несанкционированные свалки возникли не на землях поселения, указанные земельные участки принадлежат ООО ПСК « Красная Звезда», ранее совхоз « Красная Звезда», в связи с чем считают себя ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку территорией поселения не являются.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В адрес суда представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие. Суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку указанные несанкционированные свалки находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Данные земельные участки принадлежат ООО ПСК « Красная Звезда», что подтверждается выпиской из ЕГРН. Свалка, расположенная возле кладбища сформировалась на месте, где раньше находилась ферта и силосная яма совхоза «Красная Звезда», которая не законсервирована. В связи с чем полагают себя ненадлежащими ответчиками, в удовлетворении иска просили отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

В действующих положениях статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения, равно как и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Пунктом 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения организацию, сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

Вместе с тем, положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено в судебном заседании, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило коллективное обращение жителей села Поникий Ключ Ульяновского района Ульяновской области №73-11/1089- 2022 от 15.09.2022 года по поводу несанкционированных свалок. В ходе рассмотрения данного обращения специалистами ТО произведен выезд в с. Поникий Ключ Ульяновского района Ульяновской области, по результатам которого установлено наличие двух несанкционированных свалок, расположенных по адресам:

Установлено, что на данных свалках производится складирование как бытового мусора, так и мусора с кладбища, после уборки могил, поскольку возле кладбища с. Поникий Ключ находится овраг ( ранее используемый как силосная яма для фермы совхоза «Красная Звезда»). Поскольку в настоящее время ферма снесена, а близлежащая яма не законсервирована и не закрыта, то происходит ее наполнение бытовыми отходами, что и зафиксировано актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 11.10.2022 года в присутствии главного специалиста- эксперта ФИО4, с участием жителей ФИО5, ФИО6, а также старосты с. Поникий Ключ ФИО7

Что касается второго объекта- несанкционированной свалки на выезде из села Поникий Ключ Ульяновского района между полем и лесопосадкой – граница области, площадью 7 283 кв.м, то она примыкает к полям сельскохозяйственного назначения, расположена вдоль поля, представляет собой складирование бытового мусора, ветоши, различных отходов, строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что, согласно представленным в уточненном иске координатах: 54.078612, 48. 225490 и 54. 084311, 48. 210046 в системе « Яндекс- Карты» указанные участки существуют в земельном участке с кадастровым номером : 73:19:000000:1556.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером: 73:19:000000:1556, является ООО ПСК « Красная Звезда», с 2022 года.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, установив, что собственником земельных участков, с кадастровым номером:73:19:000000:1556, на въезде в с. Поникий Ключ Ульяновского района Ульяновской области, слева от кладбища- граница области, площадью 1 856 кв.м; координаты местонахождения в системе « Яндекс- Карты» 54.078612, 48. 225490; и с кадастровым номером: 73:19:000000:1556 в северо- западном направлении на выезде из села Поникий Ключ Ульяновского района между полем и лесопосадкой – граница области, площадью 7 283 кв.м; координаты местонахождения в системе « Яндекс- Карты» 54. 084311, 48. 210046, где установлено нахождение несанкционированных свалок, является ООО ПСК « Красная Звезда», что ответчиком не оспаривается, при этом, каких- либо мер по ликвидации установленных свалок до настоящего времени данным ответчиком не предпринято, суд считает надлежащим ответчиком по делу - указанного выше собственника земельного участка.

В судебном заседании не установлено, что данные свалки организованы вследствие незаконных действий иных ответчиков - администрации муниципального образования МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновской области, таких доказательств по делу не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обнаруженная свалка образовалась вследствие неисполнения администрацией района или поселения представленных им полномочий. Кроме того, суд учитывает, что администрацией района установлен Реестр размещения площадок ТБО. Сведений о том, что администрацией района или поселения не исполняются возложенные на них обязанности суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает возможным, административные исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ПСК «Красная Звезда» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ПСК «Красная Звезда», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ПСК «Красная Звезда», ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

При этом суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6- ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований, суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ПСК «Красная Звезда» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить частично.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ПСК «Красная Звезда» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023 года.