Дело № 2-1441/2023

22RS0011-02-2023-000726-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хоченовой Е.В.,

при секретаре Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службе на правах отдела в г. Рубцовске Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службе на правах отдела в г. Рубцовске Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в котором просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1, *** года рождения, техническими средствами реабилитации: ***; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в г. Рубцовске обязанность предоставить ФИО1, *** года рождения, технические средства реабилитации: ***; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, *** года рождения, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.; решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвалидом *** группы. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № *** от *** ФИО1 определена нуждаемость в технических средствах реабилитации: *** Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № *** от ***, ФИО1 определена нуждаемость в технических средствах реабилитации: *** По заявлению от 04.07.2022 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в лице Филиала № 7 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в последующем Клиентской службой на правах Отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю до настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации: *** По заявлению от 20.12.2022 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю до настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации: ***. У ФИО1 отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимых технических средств реабилитации в связи с высокой стоимостью. Бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО1, повлекло невозможность длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, ограничило ведение комфортного уровня жизни, что повлекло причинение ФИО1 нравственных страданий.

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27.04.2023 производство по делу в части требований об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, прекращено, в связи с отказом истца от иска и принятием его судом.

Процессуальный истец - помощник прокурора города Рубцовска Путинцев И.Н. в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (далее Правила).

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО1, *** года рождения, является инвалидом *** группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № *** от *** ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации - ***

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № *** от ***, ФИО1 определена нуждаемость в следующих технических средствах реабилитации: ***

04.07.2022 ФИО1 обратилась в отделение Фонда с заявлением об обеспечении ***, в рамках рекомендаций содержащихся в индивидуальной программой реабилитации инвалида от *** № ***.

20.12.2022 ФИО1 обратилась в отделение Фонда с заявлением об обеспечении ***), в рамках рекомендаций содержащихся в индивидуальной программой реабилитации инвалида от *** № ***.

Ввиду не обеспечения техническими средствами реабилитации ФИО1 обратилась с заявлением к прокурору города Рубцовска Алтайского края для обращения в ее интересах в суд с иском о защите нарушенных прав.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 27.02.2023 ФИО1 была обеспечена *** что подтверждается актом сдачи-приемки работ получателем № *** от 27.02.2023, и истцом ФИО1 в ходе рассмотрения не оспаривалось.

Поскольку истец ФИО1 была обеспечена техническими средствами реабилитации в полном объеме, судом принят отказ стороны истца от иска в части требований о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, производство по делу в указанной части прекращено.

При этом факт нарушения им сроков обеспечения ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации в рамках рекомендаций содержащихся в индивидуальной программой реабилитации инвалида от *** № ***, ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации или выплата компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этой категории граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в том числе права на социальную защиту, здоровье, гарантированные Конституцией Российской Федерацией и федеральным законом.

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено прокурором в интересах ФИО1, в связи с неправомерными действиями ответчика, выразившиеся в не обеспечении истца ФИО1 полагающимися ей техническими средствами реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064), устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного ей, как полагает истец, ОСФР по Алтайскому краю.

С учетом изложенного, исходя из того, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения ответчиком сроков в части обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", учитывая, что право получения меры социальной поддержки, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание фактические обстоятельства, при которых истцу ФИО1 был причинен вред, степень вины ответчика, индивидуальные особенности истца ФИО1 – инвалидность *** группы, и, исходя из требований разумности и справедливости, приходит к выводу, что денежная компенсация в размере 2 500 руб. будет являться соразмерной степени перенесенных истцом нравственных страданий.

Указанную сумму компенсации морального вреда суд полагает необходимым взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю как с надлежащего ответчика, поскольку именно на него, как на территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в силу действующего законодательства, возложена обязанность осуществлять обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации. При этом Отделение является юридическим лицом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, имеет самостоятельный баланс, казначейский счет, открытый в установленном порядке в органе Федерального казначейства, а также расчетный и иные счета в банках в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе от своего имени совершать сделки, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также выступать в качестве заинтересованного и третьего лица. В свою очередь, клиентская служба на правах Отдела Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является структурным подразделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не является юридическим лицом, следовательно, в силу части 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации не может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть ответчиком в суде.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации: ***, поскольку признание бездействия незаконным не направлено на реальную защиту прав истца ФИО1, а является основанием заявленного иска.

Также суд находит не подлежащими удовлетворению требования об обращении решения суда к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так согласно статье 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Часть 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку решение суда по требованиям о взыскании компенсации морального вреда не входит в предусмотренный статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не было установлено в ходе судебного разбирательства, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации ***) удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 222501001) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2 500 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Е.В.Хоченова

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023.