ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Любобратцевой Н.И.,

судей

Курской А.Г.,ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе частную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на частное определение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2023 г., постановленное по гражданскому делу по иску Б.Е.В. к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты> детская музыкальная школа № имени Ю.Б.» Муниципального образования городской округ Симферополь, третьи лица Муниципальное казенное учреждение Управление культуры и культурного наследия Администрации города Симферополя, Администрация города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным приказа о прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

А :

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2023 г. Б.Е.В. отказано в иске к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты> детская музыкальная школа № имени Ю.Б.» Муниципального образования городской округ Симферополь о признании незаконным приказа о прекращении трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности совершить определенные действия.

При рассмотрении дела прокурором П.В.А. заявлено ходатайство о вынесении частного определения в отношении должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Крым для оценки законности выдачи и продления листков временной нетрудоспособности Б.Е.В. выданных ГБУЗ РК «<данные изъяты> клиническая больница» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

12 апреля 2023 г. Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым в адрес должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым вынесено частное определение для оценки обоснованности расходования средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности по листкам временной нетрудоспособности Б.Е.В., выданным ГБУЗ РК «<данные изъяты> клиническая больница №» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения которого следует сообщить Центральный районный суд г. Симферополя Республик Крым в течении одного месяца.

24 мая 2023 г. представителем Отделения ФПСС РФ по Республике Крым С.Н.С. подана частная жалоба, в которой заявитель просит отменить частное определение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2023 г. Доводы жалобы сводятся к тому, что необоснованное расходование средств по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности, выданным Б.Е.В., отсутствует. Диагноз и степень функциональных нарушений органов и систем, режим лечения и сроки временной нетрудоспособности, а также причину временной нетрудоспособности устанавливает лечащий врач при проведении экспертизы временной нетрудоспособности. В соответствии с п. п. 2, 3 административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальными органами. Предметом государственного контроля (надзора) является проведение проверок соблюдения медицинскими организациями порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований. Апеллянт также указывает, что в адрес регионального отделения Фонда по РК от МБУ ДО «<данные изъяты> детская музыкальная школа № им. Ю.Б.» поступало обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки подлинности и законности выдачи листков нетрудоспособности, выданных на имя Б.Е.В., на которое предоставлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что бумажные листки оформлены в соответствии с Порядком, а также отсутствуют сведения о действиях (бездействии) медицинских работников (должностных лиц) медицинской организации, связанные с нарушением установленного Порядка.

Определением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 июня 2023 года Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым восстановлен процессуальный срок на подачу частной жалобы на частное определение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2023 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились:

- истица Б.Е.В., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в Верховный Суд Республики Крым направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие;

- прокурор Прокуратуры Республики Крым, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще путем направления через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией судебной повестки-извещения, которая вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением;

- представитель МБУ ДО «<данные изъяты> детская музыкальная школа № им. Ю.Б.», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, судебная повестка-извещение возвратилась в Верховный Суд Республики Крым с отметкой об истечении срока хранения;

- представители третьих лиц - Муниципального казенного учреждения Управление культуры и культурного наследия Администрации города Симферополя – судебная повестка, направленная через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией, возвратилась в апелляционный суд с отметкой об истечении срока хранения; и представитель Администрации города Симферополя Республики Крым, о рассмотрении дела извещен надлежаще, судебная повестка-извещение согласно почтовому уведомлению вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ;

- представитель Отделения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в суд обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции размещено на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 10.08.2023 г. в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и не известивших суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела и доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что частное определение подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, частью 1 ст. 226 ГПК РФ установлено, что при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из приведенной нормы процессуального законодательства следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которых было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого выносится частное определение.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 29 сентября 2011 г. №1316-О-О, положения статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направлены на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения.

В соответствии с частью 7 статьи 59 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608, в целях оценки обоснованности расходования средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.11.2021 г. №1090н утвержден Порядок осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности (зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2021 г. №66064).

Полномочия по проведению проверок возлагаются на Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Порядка при проведении проверки проверяется и оценивается соблюдение установленного Порядка: ведение документов, подтверждающих выдачу, продление и оформление листков нетрудоспособности; соблюдение медицинской организацией установленных сроков выдачи (формирования), продления и оформления листков нетрудоспособности; соблюдение медицинской организацией порядка учета, хранения и распределения бланков листков нетрудоспособности.

Как следует из обжалуемого частного определения, судом первой инстанции установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б.Е.В., находясь в должности <данные изъяты> руководителя МБУ ДО «<данные изъяты> детская музыкальная школа № имени Ю.Б.» Муниципального образования городской округ Симферополь, не исполняла трудовые обязанности в связи с постоянно продлеваемыми листками временной нетрудоспособности, выданными ГБУЗ РК «<данные изъяты> клиническая больница №».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 01.09.1987 г. №5 "О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений» разъяснил, что установив при рассмотрении уголовного либо гражданского дела, что недостатки, ошибки, упущения в деятельности предприятий, учреждений, организаций или должностных лиц способствовали совершению преступления либо иного правонарушения, суд согласно требованиям ч. 4 ст. 29 УПК РФ и ст. 226 ГПК РФ выносит частное определение (постановление), в котором излагает существо вскрытых недостатков, ошибок и упущений, указывает на связь между ними и совершенным преступлением или иным правонарушением и предлагает принять необходимые меры к их устранению.

Из материалов настоящего дела следует, что признаков преступления либо правонарушения, предполагающего самостоятельный вид ответственности, в действиях должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым не установлено.

В нарушение положений процессуального закона в частном определении суда первой инстанции отсутствует указание на необходимость устранения нарушений законности; частное определение вынесено без ссылки на какой-либо нормативный правовой акт, нарушение которого было допущено Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, и выявлено судом при рассмотрении указанного гражданского дела.

Поскольку в деятельности Отделения ФПСС РФ по Республике Крым в ходе рассмотрения данного гражданского дела не установлено существенных нарушений закона, судебная коллегия приходит к выводу, что частное определение является необоснованным и постановленным без учета требований ст.226 ГПК РФ, в связи с чем подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 211, 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Частную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Частное определение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2023 года отменить.

Председательствующий судья Любобратцева Н.И.

Судьи: Курская А.Г

ФИО1