Дело №2-247/2022

УИД 16RS0038-01-2021-008298-31

Учет049

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Закировой Р.Г.,

при секретаре Шаиховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску ФИО1 к муниципальному автономному учреждению «Дирекция спортивных сооружений» о восстановлении трудовых прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению «Дирекция спортивных сооружений», в котором просила признать незаконными приказы Номер обезличена к/о от Дата обезличена об отстранении от работы, допустить ее к работе, взыскать заработную плату за все дни отсутствия на рабочем месте, взыскать компенсацию морального вреда. Истец полагает, что отстранение ее от работы является незаконным, этим нарушаются ее права и свободы. Она, как работник, не отнесена к числу лиц, подлежащих обязательному проведению профилактической прививки против COVID-19.

В судебном заседании истец ФИО1 и представители истца исковые требования поддержали.

Представитель ответчика муниципального автономного учрежденияё «Дирекция спортивных сооружений» в лице председателя ликвидационной комиссии и представителя ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Данным Федеральным законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, под которыми понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац 3 пункта 1 статьи 2, абзац 14 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ).

Коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» отнесен ко II группе патогенности. Коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ предусмотрено, что национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

С учетом требований части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Соответствующие требования закреплены в Санитарных правилах и нормах СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4.

Согласно пункту 66 СанПиН 3.3686-21 решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации (пункт 67 СанПиН 3.3686-21).

Из системной взаимосвязи указанных норм следует, что в Российской Федерации существуют два вида прививок: профилактические прививки и профилактические прививки по эпидемическим показаниям.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (зарегистрирован в Минюсте России 25 апреля 2014 года № 32115).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 февраля 2021 года № 47н в календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям позиция, касающаяся вакцинации против новой коронавирусной инфекции, изложена в следующей редакции:

- к приоритету 1-го уровня относятся: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.

- к приоритету 2-го уровня относятся:

взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг.

- к приоритету 3-го уровня относятся: государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу.

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей. Абзацем 8 части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одним из таких случаев являются положения Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Учитывая, что соответствующее мотивированное решение принято и оформлено актом постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан), для работников, указанных в данном постановлении, вакцинация становится обязательной.

Согласно подпункту 1.6 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача РТ от 11 октября 2021 года № 7 «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19 отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в Республике Татарстан» обеспечению проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям против COVID-19 подлежат, в том числе, работники организаций транспорта и транспортной инфраструктуры, энергетики, промышленных предприятий, строительства и проектирования, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда Республики Татарстан от Дата обезличена в удовлетворении административного иска о признании недействительным постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 11 октября 2021 года № 7 «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19 отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в Республике Татарстан» отказано.

Ограничением к проведению профилактической вакцинации является наличие медицинских противопоказаний (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ).

Таким образом, работники, отказавшиеся от вакцинации и не имеющие медицинских противопоказаний, могут быть отстранены от работы.

При этом закрепленный в статье 11 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ принцип добровольности медицинского вмешательства может быть реализован любым гражданином путем отказа от вакцинации, однако указанное не исключает соответствующих последствий, заключающихся в отстранении работника от выполнения трудовых обязанностей в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Согласно материалам дела приказом Номер обезличена к/о от Дата обезличена ФИО1, работающая в МАУ «Дирекция спортивных сооружений» в должности инструктора, отстранена от работы без сохранения заработной платы до момента предоставления работодателю документа о проведении профилактической прививки против COVID-19.

Разрешая спор, суд исходит из того, что работники МАУ «Дирекция спортивных сооружений», деятельность которого связана с работой спортивных объектов, дополнительным образованием детей и взрослых, осуществлением физкультурно-оздоровительной деятельности для населения, подлежат обязательной вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от Дата обезличена Номер обезличена «О проведении обязательной вакцинации против COVID-19 отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в Республике Татарстан», и считает правомерным отстранение ФИО1 от работы без сохранения заработной платы до момента предоставления работодателю документа о проведении профилактической прививки против COVID-19.

Также из пояснений сторон, представленных должностных обязанностей, существа исполнения трудовых функций истцом следует, что работа ФИО1 связана с контактом с неопределенным количеством людей, данных о наличии медицинских противопоказаний к проведению ФИО1 вакцинации не представлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Также не подлежат удовлетворению требования о восстановлении на работе, поскольку истец с МАУ «Дирекция спортивных сооружений» не уволена, соответствующий приказ не издавался, трудовые отношения с ней на момент подачи искового заявления не прекращены, более того, согласно приказу по МАУ ««Дирекция спортивных сооружений» от Дата обезличена за Номер обезличенак она допущена к работе в Многофункциональном спортивном зале с бассейном и возобновлением начисления заработной платы, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Поскольку нет оснований для удовлетворения исковых требований о признании приказа об отстранении от работы и восстановлении на работе, при этом факт нарушения работодателем прав работника не установлен, то отсутствуют основания для удовлетворения требований о взыскании материального ущерба (утраченного заработка за период отстранения от работы), компенсации морального вреда.

С учетом положений ст.98 ГПК РФ оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возмещении судебных расходов не имеется.

Доводы ФИО1 о наличии предостережения, вынесенного государственной инспекцией труда в РТ от Дата обезличена в адрес ответчика, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку само данное предостережение указывает на порядок отстранения от работы и необходимости соблюдения требования действующего законодательства при решении вопроса об отстранении работника от работы, предостережение направлено по своей сути на недопущение нарушения законодательства в будущем и не содержит данных о наличии факта нарушения прав конкретного работника.

Доводы истца о том, что из-за действий ответчика она понесла страдания, ей отказывают в приеме на работу также ничем не подтверждены, представленные суду копии ответов на заявления о приеме на работу также не свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между действиями ответчика и решением вопроса о трудоустройстве в другие организации.

Иные доводы истца не могут быть приняты во внимание, поскольку либо не подтверждаются материалами дела, либо опровергаются ими.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному автономному учреждению «Дирекция спортивных сооружений» о признании незаконными приказа Номер обезличена к/о от Дата обезличена, восстановлении на работе, взыскании материального ущерба (заработной платы за время отстранения от работы по приказу Номер обезличена к/о от Дата обезличена), компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2022 года.

Решение12.11.2022