Решение по делу № 2-926/2022 от 28.11.2022 - о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставление социальной выплаты.

Дело № 2-926/2022

УИД 42RS0020-01-2022-001157-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер –ФИО1

при секретаре Толочковой К.Е.

рассмотрев в судебном заседании в городе Осинники 28.11.2022 года гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации ФИО3 городского округа, в котором просит признать за ним право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная»; обязать администрацию ФИО3 городского округа предоставить ему социальную выплату для приобретения жилого помещения, взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником и проживает в жилом доме по адресу: <адрес> (ранее <адрес>А), с момента постройки дома в 1949 году по настоящее время. Жилой дом строил его отец, ФИО2, на основании Решения ФИО3 городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ об отводе земельного участка под индивидуальное строительство, договора о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ. В техническом паспорте на домовладение, выданного БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, указан владелец ФИО2, основание для выдачи паспорта - нотариальный договор бессрочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Справка Управления МГБ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдана ФИО2 о том, что он вместе с семьей освобожден из спецпоселения ДД.ММ.ГГГГ. В справке указан состав семьи, в том числе сын ФИО6. В дальнейшем, ФИО5 стал работать на шахте, оставаясь проживать в родительском доме. ДД.ММ.ГГГГ году умер ФИО2 (отец), наследницей которого являлась его супруга ФИО4 принявшая наследство, но не оформившая своих наследственных прав. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать и в наследство - жилой дом, находящегося по адресу: <адрес> (ранее <адрес>, №). В связи с тем, что дом находится на подработанной ОАО «Шахта Капитальная» территории, то подвергается усадке и разрушению из-за влияния шахтовой подработки. Проживать в жилом доме стало опасно для жизни и здоровья. Администрацией ФИО3 городского округа истцу отказано во включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты. При этом в ответе указано, что в соответствии с заключением СФ АО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> значится в категории НП (неподработанные) - дома, построенные на ранее подработанной территории.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации ФИО3 городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать истцу в полном объеме. Пояснила, что необходимо наличие определенных условий, совокупность которых дает право на получение социальной выплаты. Истец не значился в списке на период ликвидации шахты, считает, что это не дает право на получение социальной выплаты.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Минэнерго России не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д.9), свидетельства о государственной регистрации права, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), что также подтверждается справкой филиала № ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» (л.д.43),

Согласно копии технического паспорта ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа жилого дома по адресу: <адрес> составлял 66% (л.д.16-29), согласно сведениям ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» на ДД.ММ.ГГГГ процент износа дома составлял 44%, на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ -50% (л.д.42).

Согласно записям в домовой книге истец ФИО5 значится на регистрационном учете по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.109-119).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к ответчику администрации ФИО3 городского округа с заявлением на предоставление социальной выплаты (л.д.14), однако ему было отказано (л.д.15).

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахта Капитальная» и расположен в условно-опасной зоне по выходу провалов от шурфа, пройденного на пласт П2.

Причиной ветхого состояния жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения, оползневые и техносейсмические явления, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ОАО «Шахта Капитальная», так как жилой дом по адресу: <адрес> находится в условно-опасной зоне по выходу провалов от шурфа, пройденного на пластП2.

Согласно п.2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» (3), к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износ свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 66%, то есть является ветхим.

Жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», так как находится в условно-опасной зоне по выходу провалов от шурфа, пройденного на пласт П2, (категория ОЗ). Нахождение жилого дома в условно-опасной зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нем, так как в соответствии с «Методическим руководством….», выход провалов на земную поверхность в таких зонах, непредсказуемых во времени, и может задерживаться на период до нескольких десятков лет.

Проведение разведочного бурения для обнаружения пустот и их последующего тампонажа, в целях сохранения жилого дома по адресу: <адрес>, в данном случае заведомо нецелесообразно, ввиду ветхости жилого строения, большого объема и стоимости этих работ.

Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная», ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в такой зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нем.

Техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, находится в причинно- следственной связи с ведением горных работ ликвидированной ОАО «Шахта Капитальная» (л.д.88-99).

Иного жилья истец ФИО5 не имеет.

Истец считает, что поскольку жилой дом, в котором он проживает, по адресу: <адрес>, непригоден для проживания в связи с подработкой горными работами ликвидированного ОАО «Шахта «Капитальная», то он имеет право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Суд считает доводы истца в части предоставления указанной социальной выплаты обоснованными.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года (с изменениями и дополнениями), следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшим непригодным для проживания в результате ведения горных работ и подлежат переселению из данного жилья.

Исходя из вышеизложенных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие одновременно следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года; отсутствие иного жилья.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отсутствие регистрации в жилом помещении в случае доказанности факта проживания в нём на законных основаниях не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В данном случае право пользования домом по адресу: <адрес> у Гаврилова возникло до признания дома непригодным для проживания и формирования списков, до настоящего времени социальные выплаты ему предоставлены не были, другого жилого помещения в собственности или пользовании не имеет. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истца о включении его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истцу должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья.

Статья 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относит, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам; другие признанные судом необходимыми расходы.

СФ АО ВНИМИ представлен счет на оплату экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 37 800 рублей (л.д. 100).

Доказательств перечисления денежных средств в счет оплаты стоимости судебной экспертизы №/з от ДД.ММ.ГГГГ СФ АО ВНИМИ суду не представлены.

Суд считает, что судебные расходы, связанные с проведением экспертизы, которая до настоящего времени не оплачена, подлежат взысканию с ответчика администрации ФИО3 городского округа в пользу СФ АО ВНИМИ в размере 37 800 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5, удовлетворить.

признать за ФИО5 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию ФИО3 городского округа включить ФИО5 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная».

Обязать администрацию ФИО3 городского округа предоставить ФИО5 социальную выплату для приобретения жилого помещения, взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Взыскать с администрации ФИО3 городского округа ИНН № в пользу СФ АО ВНИМИ ИНН № КПП № стоимость производства экспертизы в размере 37 800 (тридцать семь тысяч восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05.12.2022 года.

Судья К.Е. Раймер-Шмидт