Решение по делу № 2-1071/2023 от 21.09.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дд.мм.гггг <адрес>

Рассказовский районный суд <адрес> в составе:

судьи <данные изъяты>

с участием адвоката Н,

при секретаре Я,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и <адрес>х к ООО «ГРИФ» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Рассказово, городе Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и <адрес>х обратился в Рассказовский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано следующее.

Должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Рассказово, городе Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и <адрес>х (далее - ТОУ Роспотребнадзора в <адрес>) проведен профилактический визит в отношении юридического лица ООО «ГРИФ» на основании утвержденного плана профилактических визитов на 2023 год и в соответствии с уведомлением о профилактическом визите № от дд.мм.гггг.

В ходе проведения профилактического визита составлен акт обследования ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> от дд.мм.гггг с применением фотофиксации и выявлены нарушения обязательных требований СанПиН дд.мм.гггг-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам; жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- не по всему периметру зоны захоронения отходов имеется кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров (п. 238);

- часть зоны хозяйственно-бытовых объектов не ограждена (п. 253);

- часть рабочей карты не пересыпана грунтом и изолирующим материалом (п. 250);

- имеется только одна контрольная скважина ниже полигона по потоку грунтовых вод (п.254)

- в кольцевом канале по периметру зоны захоронения и ванной для обработки колес машин дезинфицирующим средством имеются твердые коммунальные отходы (п. 256).

Неправильная эксплуатация полигонов оказывает негативное влияние на состояние окружающей среды, наносит существенный урон природе, здоровью населения и экономике страны в целом.

Отсутствие по всему периметру зоны захоронения отходов кольцевого канала и кольцевого вала и отсутствие, ограждения всей территории полигона приводит к разнесению твердых коммунальных отходов на прилегающие к полигону территории. Что и привело к тому, что в кольцевом канале по периметру зоны захоронения имеются твердые коммунальные отходы. На прилегающей к полигону территории находится сельскохозяйственное поле. В связи, с чем возможно разнесение твердых коммунальных отходов на территорию поля. Поступающие в почву химические соединения накапливаются и приводят к постепенному изменению ее химических и физических свойств, снижают численность живых организмов, ухудшают плодородие. Вместе с загрязняющими веществами часто в почву попадают болезнетворные бактерии, яйца гельминтов и другие вредные организмы.

Промежуточная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 градусов, при температуре плюс 5 градусов и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО. При ее отсутствии вредные вещества проникают в гидросферу земли, подземные воды. Ведь гниение отходов и выпадающие осадки образуют влагу с токсическим составом. Она уже поступает в почву и воды, которые служат для подачи питьевой жидкости и центрального водоснабжения, орошения полей. Такая вода инфицирована, не пригодна для употребления и последствия ее использования опасны для человеческого организма и природной среды. Опасное влияние оказывается на почву. После такого загрязнения, она уже не пригодна для ведения хозяйства.

Основную часть отходов составляют твердые, трудно разлагаемые предметы бытового использования. Такой мусор гниет долго и медленно заражает почву негативной микрофлорой с опасными веществами. Все эти болезнетворные микроорганизмы поражают не только почву, но также и подземную воду, а значит и губительно сказывается этот процесс и на организме человека.

Отсутствие не менее 2-х контрольных скважин ниже полигона по потоку грунтовых вод не обеспечивает подтверждение эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния на водные объекты. Необходимо следить за изменениями окружающей среды, так как любое отклонение от нормы даже незначительное, приведет к дисбалансу в природе, а также нанесет вред здоровью жителям данной местности.

В целях снижения неблагоприятного воздействия сложившихся факторов на здоровье граждан, необходимо довести до регламентирующего условия проживания исключив влияние вредных факторов на состояние окружающей среды и здоровья населения.

Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требований, заявленных в данном иске.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями п.п. 238, 250, 253, 254, 256 СанПин дд.мм.гггг-21, положениями Федерального закона от дд.мм.гггг № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» истец с учетом уточнения иска просит суд признать действия ООО «ГРИФ» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно требований п.п. 238, 250, 253, 254, 256 СанПин дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обязать ООО «ГРИФ» прекратить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий, а именно:

- оборудовать по всему периметру зоны захоронения отходов кольцевого канала и кольцевого вала высотой не менее 2 метров;

- оборудовать ограждение части зоны хозяйственно-бытовых объектов или ограждение можно заменить осушительной траншеей глубиной не менее 2 метров или валом высотой не менее 2 метров;

- пересыпать грунтом и изолирующим материалом часть рабочей карты;

- устроить две контрольные скважины ниже полигона по потоку грунтовых вод;

- очистить территорию в кольцевом канале по периметру зоны захоронения и ванной для обработки колес машин дезинфицирующим средством от твердых коммунальных отходов.

При этом ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> просит установить ООО «ГРИФ» срок для совершения данных мероприятий до дд.мм.гггг с предоставлением в ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> письменных доказательств устранения нарушений.

В судебном заседании представитель истца Т исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по ордеру адвокат Н возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что должностными лицами ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> при проведении обследования нарушены требования Федерального закона от дд.мм.гггг № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также пояснил, что часть нарушений выявленных при проведении профилактического визита была действительна допущена в деятельности ООО «ГРИФ», однако общество предпринимает меры к устранению данных нарушений.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований на основании нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от дд.мм.гггг № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с. ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Часть 1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> дд.мм.гггг был проведен профилактический визит в отношении ООО «ГРИФ».

Данный профилактический визит был проведен в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по <адрес> от дд.мм.гггг №-сл, согласно которому в программу профилактики рисков, а именно в план профилактических визитов Управления Роспотребнадзора по <адрес> на 2023 год, утвержденный приказом от дд.мм.гггг №-сл, были внесены дополнительный перечень юридических лиц, осуществляющих деятельность по размещению отходов (полигоны ТБО).

Согласно п. 1.2 данного приказа ООО «ГРИФ» было внесено в список для проведения профилактического визита.

При этом, согласно п. 2.1 данного приказа проведение профилактических визитов осуществлялось в отношении полигонов ТБО включенных в список юридических лиц, соответственно доводы представителя ответчика о том, что предметом проведения профилактического визита являлось здание по указанному в п. 1.2 приказа адресу, а не полигон не находят свое подтверждение в материалах дела.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ ООО «ГРИФ» было надлежаще уведомлено о проведении профилактического визита, соответственно в этой части деятельность должностных лиц ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> являлась правомерной.

На основании ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Согласно акта обследования от дд.мм.гггг должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> был выявлен ряд нарушений в деятельности ООО «ГРИФ». Данный акт подписан в том числе и представителем ООО «ГРИФ» по доверенности Р, являющимся заместителем директора общества.

Частью 9 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

В установленном законом порядке заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> З дд.мм.гггг обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «ГРИФ».

Решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в согласовании внеплановой выездной проверки было отказано, поскольку выявленные нарушения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей не представляют.

В связи с отказом в согласовании внеплановой выездной проверки на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от дд.мм.гггг № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> был подан настоящий иск.

На основании вышеуказанного суд не усматривает в действиях ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> нарушений Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с чем доводы представителя ответчика суд находит необоснованными.

Актом обследования от дд.мм.гггг были установлены нарушения в деятельности ООО «ГРИФ», а именно:

- не по всему периметру зоны захоронения отходов имеется кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров;

- часть зоны хозяйственно-бытовых объектов не ограждена;

- часть рабочей карты не пересыпана грунтом и изолирующим материалом;

- имеется только одна контрольная скважина ниже полигона по потоку грунтовых вод;

- в кольцевом канале по периметру зоны захоронения и ванной для обработки колес машин дезинфицирующим средством имеются твердые коммунальные отходы.

Выявленное свидетельствует о том, что ООО «ГРИФ» допущены нарушения требований п.п. 238, 250, 253, 254, 256 СанПин дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

Пунктом 238 установлено, что по всему периметру зоны захоронения, хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.

Согласно пункту 250 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

В соответствии с пунктом 253 по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

С целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона. (пункт 254).

Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона (пункт 256).

Данные требования ответчиком выполнены не были, что приводит к негативным последствиям для населения.

Наличие данных нарушений оспорено представителем ответчика не было, подтверждается материалами дела (актом обследования от дд.мм.гггг и фотоматериалами), а также подтверждаются показаниями свидетеля Р, который пояснил, что указанное в акте обследования соответствует действительности. Также свидетель указал, что нарушения ООО «ГРИФ» будет пытаться устранить.

Вышеизложенное свидетельствует о доказанности того факта, что действия ООО «ГРИФ» нарушают вышеуказанные требования СанПин дд.мм.гггг-21.

Для устранения выявленных нарушений ответчику необходимо выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать по периметру зоны хозяйственно-бытовых объектов ограждения либо осушительной траншеи глубиной не менее 2 метров либо вала высотой не менее 2 метров;

- обустроить две контрольные скважины ниже полигона по потоку грунтовых вод;

- очистить кольцевой канал и ванную для обработки колес машин дезинфицирующим средством от твердых коммунальных отходов;

- пересыпать грунтом и изолирующим материалом часть рабочей карты.

Рассматривая требование ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> об установлении срока для проведения вышеуказанных мероприятий, суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению, поскольку представителем ответчика данное требование не оспорено, при этом срок до дд.мм.гггг является разумным для выполнения соответствующих работ.

При этом суд считает, что требование о предоставлении письменных доказательств устранения ООО «ГРИФ» нарушений в ТОУ Роспотребнадзора в <адрес> не основано на правовых нормах, не конкретизировано, соответственно удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и <адрес>х удовлетворить частично.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «ГРИФ» (ИНН №) противоправными в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно требований п.п. 238, 250, 253, 254, 256 СанПин дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ГРИФ» (ИНН №) прекратить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения в срок до дд.мм.гггг следующих мероприятий:

- обустроить две контрольные скважины ниже полигона по потоку грунтовых вод;

- пересыпать грунтом и изолирующим материалом часть рабочей карты.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме дд.мм.гггг.

Судья <данные изъяты>