дело № 2 - 924/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2023 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,
при секретаре помощнике судьи Дмитриевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании обеспечить охрану металлического железнодорожного моста,
УСТАНОВИЛ:
Байкальский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обеспечении охраны металлического железнодорожного моста через реку <данные изъяты>, длиной пролетного строения <данные изъяты> м, общей длиной <данные изъяты> м., расположенного на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты> железной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в области антитеррористической защищенности железнодорожного моста через реку <данные изъяты> на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты>, длиной пролетных строений <данные изъяты> м., общая длина <данные изъяты> м., в ходе которой выявлены нарушения законодательства. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, включенный в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с действующим законодательством мостовые перелеты с длиной строений более <данные изъяты> метров включены в Перечень объектов, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора. Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства охрана железнодорожного моста не осуществляется.
В судебном заседании прокурор МНГ иск поддержала, суду показала, что металлический железнодорожный мост через реку Холодная относится к 1 категории как важный стратегический объект, его охрана должна осуществляться в круглосуточном режиме специализированной организацией. В настоящее время осуществляется только патрулирование данного моста, что не соответствует действующему законодательству в области антитеррористической защищенности. Просила установить срок исполнения решения суда в 6 месяцев со дня его принятия.
Представитель ОАО «РЖД» по доверенности МАВ иск не признал, суду показал, что в настоящее время принимаются поэтапные меры по решению вопросов охраны стратегических объектов железнодорожного транспорта, в том числе по охране железнодорожного моста через реку <данные изъяты>. Работы по созданию условий для осуществления охраны должны быть завершены в ДД.ММ.ГГГГ г. При принятии решения просил установить срок его исполнения в один год.
Представитель третьего лица Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пункту 404 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 (ред. от 07.11.2022) «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» ОАО «Российские железные дороги» включено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российский Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; безопасность и качество оказываемых услуг.
В силу положений статьи 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, войск национальной гвардии Российской Федерации и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Мостовые переходы с длиной пролетных строений более 100 метров включены в Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора, утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 № 3625-р.
Согласно пункту 2 Положения о ведомственной охране федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в tom числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.
В соответствии с подпунктами 6, 7 пункта 8 Устава Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 № 1838 установлено, что основными задачами Общества являются: обеспечение безопасности движения поездов, обеспечение сохранности перевозимых грузов.
В силу приведенных норм, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать антитеррористическую защищенность в сфере транспортного комплекса, т.е. реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно техническому паспорту, карточке ПУ 15, металлический железнодорожный мост через реку <данные изъяты>, расположенный на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты> железной дороги ОАО «РЖД», имеет длину пролетного строения <данные изъяты> м, общую длину <данные изъяты> м.
Судом исследована выписка из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ изменена категория железнодорожного моста через реку <данные изъяты>, расположенного на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты> железной дороги ОАО «РЖД», данному мосту присвоена 1 категория.
Из договора на оказание услуг по проведению оценки ( дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, заключению № об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта следует, что по спорному объекту - металлический железнодорожный мост через реку <данные изъяты>, расположенный на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты> железной дороги ОАО «РЖД», проведены работы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Указанные работы предусмотрены для проведения проектно- изыскательных работ по оснащению моста с целью его охраны.
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «РЖД» и ООО «РЖД-Транспортная безопасность», предусмотрено проведение проектно- изыскательных работ по объекту «Оснащение ж.д. моста через реку <данные изъяты> на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты>».
Из совокупности указанных доказательств следует, что ответчик в связи с изменением категории железнодорожного моста принимает меры для проведения оценки по транспортной безопасности и обеспечения его охраной в соответствии с требованиями законодательства.
Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего иска, требования закона об обеспечении транспортной безопасности ответчиком в полной мере не выполнены, в силу чего иск прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что Правительством Российской Федерации предусмотрен поэтапный план выполнения обязательств обеспечения транспортной безопасности, в силу чего представитель истца считает иск прокурора заявлен преждевременно, суд считает не обоснованными.
Так, согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств должна осуществляться поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суд считает, что транспортная безопасность должна обеспечиваться вне зависимости от поэтапного его внедрения.
Кроме того, в соответствии с п. 2 Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2020 г. N 1225, к «объектам, подлежащим отнесению к критически важным объектам» относятся объекты всех форм собственности, нарушение или прекращение функционирования которых в результате чрезвычайных ситуаций может привести к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения. Соответственно, нарушение или прекращение функционирования железнодорожного моста в случае чрезвычайной ситуации или иных обстоятельств может привести к негативным последствиям, как для неопределенного круга лиц, так и в целом для государства.
Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время проводится патрулирование железнодорожного моста, суд признает не состоятельными, поскольку охрана железнодорожного моста подразумевается как ежесуточная и постоянная силами специализированной организации, в частности ФГП ВО ЖДТ России на ВСЖД, поскольку патрулирование важного объекта железнодорожного транспорта общего пользования, не может обеспечить безопасность, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в режим его работы, а также нарушает права неопределенного круга лиц на состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от такого вмешательства.
Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд иском в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Неисполнение ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в силу чего суд считает, что прокурор вправе обратиться в иском в защиту прав неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, что проведение мероприятий, связанных с обеспечением охраны железнодорожного моста потребует значительного времени и, учитывая позицию представителя ответчика, указывающего о том, что Правительством Российской Федерации принимаются поэтапные меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, суд считает возможным установить срок исполнения решения в один год со дня его вступления в законную силу.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «город Северобайкальск» в размере <данные изъяты> руб.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Требования Байкальского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» обеспечить охрану металлического железнодорожного моста через реку <данные изъяты>, длиной пролетного строения <данные изъяты> м, общей длиной <данные изъяты> м., расположенного на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты> железной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Установить срок исполнения решений суда в один год со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать ОАО «РЖД» государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере <данные изъяты> руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья: Е.Н.Казакова
УИД: №