дело № 2-615/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000616-26

Решение

именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Тимофеевой Ю.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Солецкого района Ситенкова И.А.,

представителя ответчика МАОУ СОШ №1 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Сольцы» об обязании оборудовать остановочный пункт в д. Прибрежная Солецкого района,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Сольцы» (далее - МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы»), в котором просил обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать остановочный пункт в д. Прибрежная Солецкого района на школьном маршруте «Сольцы-Болото» указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей в соответствии с расписанием, установленным образовательной организацией.

В обоснование указав, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок обучающихся МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Сольцы», в ходе которой установлено, что осуществляются перевозки обучающихся в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 города Сольцы». Приказом директора школы утвержден график и маршрут движения школьных автобусов, в том числе из д. Прибрежная Солецкого района Новгородской области, откуда осуществляется подвоз 5 обучающихся разного возраста. Данный маршрут внесен в Реестр маршрутов школьных автобусов в Солецком муниципальном округе. Однако, администрацией Солецкого муниципального округа маршрут «Сольцы-Болото» организован с нарушениями действующего законодательства, поскольку остановочный пункт школьного автобуса в д. Прибрежная Солецкого района Новгородской области не оборудован навесом, огражденным с трех сторон, с установкой твердого покрытия, скамейки, урны, а также указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», с надписью «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобуса. Полагает, что данные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Солецкого муниципального округа по оборудованию остановочного пункта по маршруту школьного автобуса, чем нарушаются права обучающихся образовательных организаций на обеспечение надлежащего и безопасного подвоза, в том числе при ожидании школьного автобуса при неблагоприятных погодных условиях.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 31 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району, Министерство образования Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенков И.А. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не направил, отзыв на исковое заявление не приставил.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №1 ФИО1 с исковыми требованиями согласна, пояснив, что остановочный пункт школьного автобуса в д. Прибрежная Солецкого района не оборудован навесом, огражденным с трех сторон, с установкой твердого покрытия, скамейки, урны, а также указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», с надписью «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобуса.

Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району, Министерство образования Новгородской области, ГОКУ «Новгородавтодор» надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, отзыва на исковое заявление не представили.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10.04.2020 года № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, предусмотрена необходимость организации транспортного обслуживания до общеобразовательной организации и обратно. В целях организации деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма обучающихся в образовательных организациях предусмотрено утверждение локальных актов по организации перевозки детей, включающих в себя маршруты движения школьного автобуса.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересах обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся определены в Методических рекомендациях Министерства просвещения Российской Федерации от 02 сентября 2022 года № 03-1255 «Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (далее - Методические рекомендации), которые предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам муниципальных образований к соответствию требованиям документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из п. 1.3 Методических рекомендаций следует, что к перевозкам обучающихся, в том числе, относятся: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий).

Согласно разделу 2 Методических рекомендаций под школьным автобусным маршрутом понимается организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры путь следования школьного автобуса от начального пункта через промежуточные остановки школьного автобуса до образовательных организаций и обратно, по которому осуществляется перевозка обучающихся.

Пунктом 2.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.

В пункте 2.6 Методических рекомендаций указано, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу.

Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Аналогичные требования установлены в Методических рекомендациях разработанных Минобрнауки России совместно с Минтрансом России и МВД России и направленных для исполнения письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 № 08-988 «О направлении методических рекомендаций» (далее Рекомендации).

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 2.5 Письма Минобрнауки России от 29 июля 2014 года № 08-988).

Согласно Рекомендациям муниципальные образования должны принять необходимые меры по разработке и утверждению программ (планов) по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований. Маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. При разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП42.13330 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров. По результатам обследования дорожных условий производится составление акта, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы (п. п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Рекомендаций).

При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей. Решение об открытии «Школьного маршрута» принимается после устранения нарушений (п. 2.5 и п. 2.6 Рекомендаций).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ 50597-2017), утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766-2007).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуара и пешеходной дорожки, автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п. 10.5 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, и п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий для сельских поселений должно составлять не более 1 км; при расстояниях свыше указанного (но не более 30 км) организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно), которое осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей; пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м, для сельских районов допускается увеличение до 1 км.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и о безопасности при осуществлении перевозок обучающихся в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой установлено, что остановочный пункт в населенном пункте д. Прибрежная не оборудован навесом, огражденным с трех сторон, с установкой твердого покрытия, скамейки и урны, а также указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей, что подтверждается актом проверки с фототаблицей от 26 июня 2023 года.

Согласно реестру маршрутов школьных автобусов Солецкого муниципального округа, утвержденному постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 01.09.2022 года №1519, школьный автобус, закрепленный за МАОУ СОШ №1 осуществляет перевозку обучающихся по маршруту движения «Сольцы-Болото», где предусмотрен остановочный пункт в д. Прибрежная Солецкого района, протяженность школьного маршрута составляет 15,8 км.

Приказом директора школы МАОУ СОШ №1 от 10.01.2023 №3 утвержден график и маршрут движения школьных автобусов, в том числе из д. Прибрежная Солецкого района Новгородской области, указано, что по данному маршруту в МАОУ СОШ №1 доставляется 5 детей.

В МАОУ СОШ №1 разработан Паспорт дорожной безопасности образовательных учреждений, который утвержден директором Учреждения и согласован с начальником ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району.

Согласно списку автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области автодорога «Сольцы- Горки- граница области» от носится к дорогам общего пользования регионального значения, преданных в оперативное управление ГОКУ «Новгородоавтодор».

Согласно ст.8 Уставу Солецкого муниципального округа к вопросам местного значения Солецкого муниципального округа относятся: пункт 6 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Солецкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Солецкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; пункт 17 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Уставом Солецкого муниципального округа определено, что Администрация Солецкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Солецкого муниципального округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Солецкого муниципального округа.

Постановлением Администрации Солецкого муниципального округа от 29.11.2021 № 1752 «Об утверждении Порядка организации бесплатных перевозок обучающихся муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы на территории Солецкого муниципального округа» утвержден Порядок организации бесплатных перевозок на территории Солецкого муниципального округа обучающихся муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, который регламентирует организацию работы по эксплуатации и использованию автобусов, предназначенных для перевозок обучающихся (далее Порядок).

В соответствии с п.1.3 Порядка автобус, предназначенный для перевозки обучающихся (далее - школьный автобус), является специальным транспортным средством для осуществления перевозок между поселениями обучающихся образовательных организаций, осуществляемых с определенной периодичностью по установленному маршруту и расписанию, с посадкой и высадкой детей на предусмотренных маршрутом остановках, а также для организации поездок обучающихся образовательных учреждений и сопровождающих их педагогических работников на различные внеклассные и прочие мероприятия.

Школьный автобус должен соответствовать требованиям государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», принятого и введенного в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 1 апреля 1998 года № 101. Школьный автобус находится на балансе МКУ «Центр координации действий оперативных служб Солецкого округа и обслуживания муниципальных учреждений» (пункты 1.4,1.6 Порядка).

Пунктом 1.7. Порядка установлено, что школьный автобус эксплуатируется на специальном маршруте. Маршруты школьных автобусов утверждаются распоряжением Администрации муниципального округа. Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, состав которой утверждается распоряжением Администрации муниципального округа. В состав комиссии включаются работники организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работники дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также сотрудники ГИБДД.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка подвоз обучающихся школьными автобусами организуется за счет субвенции бюджету Солецкого муниципального округа на осуществление отдельных государственных полномочий по оказанию социальной поддержки обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций.

Порядком предусмотрено, что при организации перевозок детей должны выполняться следующие требования: в том числе остановка автобуса, двигающегося по регулярным маршрутам перевозок, должна осуществляться только в остановочных пунктах, установленных паспортом маршрута (пункт 4.1.2); школьный автобус должен следовать по утвержденному маршруту в соответствии с графиком поездки (пункт 4.1.1).

При таких обстоятельствах суд считает, что в силу положений вышеуказанных правовых норм, обязанность организовать маршрут движения школьного автобуса, в том числе пунктов посадки и высадки детей, относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального округа.

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Таким образом, из системного анализа вышеизложенным норм действующего законодательства Российской Федерации следует, что надлежащим ответчиком по делу является Администрации Солецкого муниципального округа, при этом в удовлетворении исковых требований к МАОУ СОШ №1, как к ненадлежащему ответчику по делу, надлежит отказать.

Невыполнение ответчиком мероприятий по надлежащей организации движения маршрута школьного автобуса, в том числе оборудования остановок школьного автобуса, влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия жизнедеятельности, в том числе является существенным препятствием для организации подвоза детей и получения ими доступного образования.

При изложенных обстоятельствах в их совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в части требований к администрации Солецкого муниципального округа в связи с законностью требований иска и его обоснованностью.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных временных и материальных затрат, суд полагает возможным установить испрашиваемый истцом срок.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 9 ч.2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании ч.4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 11,56, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Сольцы» об обязании оборудовать остановочный пункт в д. Прибрежная Солецкого района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области ИНН <***> в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать остановочный пункт в д. Прибрежная Солецкого муниципального округа на школьном маршруте «Сольцы-Болото» автопавильоном или навесом, скамьей, урной, указателями с условным обозначением знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей в соответствии с расписанием, установленным образовательной организацией.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца начиная с 15 августа 2023 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Ю.В.Матей