Дело №2а-1-158/2025
73RS0014-01-2025-000256-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года р.п. Николаевка
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Бунеевой Е.В.,
с участием прокурора Поздова С.А.,
при секретаре Прокофьевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Николаевского района Ульяновской области к МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» о возложении обязанности составить паспорт на отходы, назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском обратился прокурор, просит обязать административного ответчика МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать составить паспорт на отходы I-IV класса опасности, назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды по следующим основаниям.
Проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности. Однако образовательной организацией не разработаны паспорта на отходы I-IV класса опасности, ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную документами о квалификации, выданными по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования не назначено, прохождение его профессионального обучения в области охраны окружающей среды не обеспечено. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» влечет за собой нарушение установленных п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих данное учреждение, в том числе детей на защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Представитель административного истца Поздов С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что паспорт на отходы в МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» не разработан, приказом от 10.07.2025 назначено ответственное лицо, обучение которого в области охраны окружающей среды отсутствует (л.д. 41-42).
Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, оставив решение на усмотрение суда. В письменных пояснениях указано, что требования к паспортам отходов регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Паспорт отходов необходим для идентификации отходов и отнесения их к определённому классу опасности в зависимости от степени воздействия на окружающую природную среду (1-5 классы). Разработка паспорта нужна для всех видов отходов, которые относятся к 1-4 классам опасности. Документ формируется на основе протоколов лабораторных исследований. В составе паспорта отображаются следующие данные об образующихся отходах: их код согласно ФККО; класс опасности; агрегатный, компонентный и химический состав; опасные свойства. Разработанные паспорта утверждаются руководителем организации, а их заверенные копии направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта. Документ не требуется для отходов, отнесённых к 5 классу опасности. Однако подтверждающие документы обязательны. К ним относятся: документ с характеристиками состава отходов и описанием их образования; акт отбора проб и протокол лабораторного анализа. Если отходов V класса несколько, документы составляются на каждый вид. В исковом заявлении не указано, какие виды отходов образуются в процессе деятельности МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» (л.д. 38-39).
Представитель заинтересованного лица – Управления образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных пояснениях указано, что ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязывает юридических лиц составлять паспорт отходов I-IV классов опасности. Документ формируется на основе протоколов лабораторных исследований. В исковом заявлении не указано, какие виды отходов образуются в процессе деятельности МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» (л.д.40).
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (абзац 14); загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (абзац 17); загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека (абзац 18).
Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, который означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде (абз. 9 ст. 3абз. 9 ст. 3 Закона).
Требования к обращению с отходами I - V классов опасности определены ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1).
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3).
Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1026 (далее - Порядок), паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.
В силу пункта 6 Порядка, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к указанному Приказу.
В соответствии с п. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии положениями ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.
Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия.
Согласно п. 1.1, 1.2 Устава Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Николаевский детский сад «Солнышко» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением (л.д. 11-27).
Таким образом, из материалов дела следует и судом установлено, что МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом дошкольного образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности пребывающих в дошкольном образовательном учреждении.
МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» осуществляет дошкольную образовательную деятельность, в результате которой образуются твердые и пищевые отходы I - IV классов опасности, что не оспаривалось заведующей учреждения.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком используются аккумуляторные батареи в системе пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, батарейки в пультах от телевизоров, калькуляторах, весах, а также в лампах аварийного освещения, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 относятся ко 2 классу опасности, а также в качестве осветительных приборов трубчатые ртутьсодержащие лампы, которые относятся к 1 классу опасности, краски, жидкости для их смыва, клей, цементные составы, которые относятся к 3 классу опасности на пищеблоке используются резиновые перчатки, латексные перчатки, а также продукты питания, после использования которых, остаются их упаковки - пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и т.п., которые относятся к 4 классу опасности. Указанные обстоятельства подтверждаются актом соблюдения федерального законодательства от 21.07.2025 года (л.д.44-45).
Отсутствие паспорта отходов I-IV класса опасности, назначенного должностного лица, ответственного за охрану окружающей среды и обращение с отходами, с подтверждающими документами о квалификации, выданными по результатам прохождения соответствующего профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования подтверждается ответом Управления образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области от 11.06.2025 года (л.д.5).
Представленный административным ответчиком приказ от 10.07.2025 № 194А о назначении заместителя заведующей по АХЧ ФИО2 лицом, ответственным по обращения с отходами производства и потребления не свидетельствует о том, что указанное лицо, не прошедшее соответствующее профессиональное обучение, допущено к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (л.д. 42).
Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены и обратного суду не представлено.
Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» влечет за собой нарушение установленных пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом РФ "Об отходах производства и потребления", Конституцией Российской Федерации, прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.178 КАС РФ суд, с учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон, объема предстоящих работ, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, полагает разумным установить срок исполнения решения – в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Николаевского района Ульяновской области удовлетворить.
Обязать МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт на отходы I-IV класса опасности, назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов и направить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Николаевский районный суд.
Судья Е.В.Бунеева
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025 года