57RS0023-01-2022-006420-19
2-245/2023 (2-5247/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года г.Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Глазовской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2-245/2023 по иску прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению образования администрации г.Орла, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – школа № 3 им.А.С. Пушкина г.Орла (далее – Школа), третьи лица – финансовое управление администрации г.Орла, Департамент финансов Орловской области, Департамент образования Орловской области, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области, о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокуратура Железнодорожного района г.Орла обратилась в суд с указанным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка по вопросу принятия дополнительных мер по обеспечению требований безопасности жизни и здоровья граждан в период образовательного процесса, в рамках проведённой проверки были выявлены многочисленные нарушения в техническом состоянии конструкций здания, в которых располагается Школа № 3 г.Орла (<...>), недостатки подробно описаны в тексте искового заявления; повреждения конструкций зданий нарушают права несовершеннолетних и иных лиц, находящихся в здании и помещениях, в которых расположена Школа, на безопасность жизни и здоровья. В связи с этим, с учётом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать администрацию г.Орла в лице Управления образования администрации г.Орла профинансировать обследование здания Школы на предмет определения её актуального технического состояния, обязать Школу провести обследование зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций на предмет установления их технического состояния.
В ходе судебного разбирательства прокурор Воробьева Ю.В. исковые требования, с учётом их уточнения, поддержала.
В ходе судебного разбирательства принимала участие представитель администрации г.Орла, Финансового управления администрации г.Орла ФИО1, возражала относительно удовлетворения требований к администрации г.Орла; указала что главным распорядителем бюджетных денежных средств на нужды образовательных учреждений является Управление образования администрации г.Орла, на которое и должна быть возложена обязанность по финансированию заявленных прокурором мероприятий; также указала, что вопрос о выделении дополнительного финансирования на заявленные прокурором нужды требует разрешения данного вопроса на заседании Городского Совета народных депутатов, что займёт значительное время, не менее одного года.
В судебном заседании 18.01.2023 года была опрошена директор Школы № 3 ФИО2 пояснила следующее: выявленные в ходе проверки выбоины в напольном покрытии на первом этаже здания Школы были устранены, трещины на наружной стене второго этажа отсутствуют, однако, имеются повреждения штукатурки, не создающие угрозу образовательному процессу, ремонт этой части здания запланирован ими на лето 2023 года; окна здания деревянные, но сколов нет, требуется ремонт отмостки; полагала, что техническое обследование здания именно специализированной организацией не является обязательным, поскольку все повреждения они могут установить путём визуального осмотра своими силами; на вопрос пояснила, что удовлетворение исковых требований будет соответствовать интересам Школы.
В ходе судебного разбирательства была опрошена представитель Центра гигиены ФИО3, которая пояснила, что выявленные в ходе проверки повреждения конструкций здания Школы визуально были устранены.
Представитель Управления образования администрации г.Орла ФИО4 исковые требования прокурора поддержала; полагал, что реальным был бы срок исполнения решения суда – шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании решения заместителя прокурора Железнодорожного района г.Орла района № 88 от 23.08.2022 года прокуратурой района г.Орла была проведена проверка по санитарно-технического состояния Школы № 3 им.А.С. Пушкина <...> года постройки. B рамках проведенной прокурорской проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.12.2009 №№ 384-ФЗ «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений» в данном образовательном учреждении: Актом проверки от 23.08.2022 года были установлены следующие нарушения: пол на первом этаже в рекреациях начальных классов в многочисленных выбоинах; на втором этаже гуманитарного блока наружная стена имеет трещину, штукатурка отпала; отмостка перехода снаружи разрушена, при дожде, снегопаде вода попадает внутрь здания; рамы четырёх окон выщерблены, требует замены, имеются щели, покрытие дороги на территории Школы имеет выбоины, дефекты; полы в спортивном зале имеют множественные дефекты, неровности; вентиляция с механически побуждением находится в нерабочем состоянии, продухи замурованы. Аналогичные нарушения описаны в Акте санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 279 от 23.08.2022 года.
29.08.2022 года прокурором района начальнику Управления образования администрации г.Орла было вынесено представление об устранении указанных, а также иных выявленных нарушений. В ответ на представление 22.09.2022 года дан ответ о выполнении большого объёма ремонтных работ, а также о нуждаемости в выделении дополнительного финансирования на выполнение всего комплекса ремонтных работ.
B соответствии c п.4 ГОСТ 31937-201 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. B дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий; связанных c разрушением здания (сооружения), по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
По отношению к методикам измерений, средствам испытаний, измерений и контроля, применяемым при обследовании и мониторинге технического состояния строительных объектов, заранее планируют и своевременно выполняют мероприятия по метрологическому обеспечению, предусмотренные действующими законами и другими нормативными документами по вопросам технического регулирования, обеспечения единства измерений и т. п., с учетом назначения объектов.
При выполнении работ по обследованию и мониторингy технического состояния объектов соблюдают требования техники безопасности. При обнаружении во время проведения работ повреждений конструкций, которые могут привести к резкому снижению их несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной работы оборудования, кренам, способным привести к потере устойчивости здания или сооружения, немедленно информируют o сложившейся ситуации, в том числе в письменном виде, собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы исполнительной власти и органы, уполномоченные на ведение государственного строительного надзора. Заключения по итогам проведенного 'обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга.
Выявленные нарушения в области соблюдения законодательства o безопасности несовершеннолетних в Школе № 3 г.Орла негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, пребывающих в образовательных учреждениях и на их территории, на безопасность жизни и здоровья.
Кроме того, указанный объект посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.
Таким образом, наличие нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не способствует безопасности детей, их родителей, работников и других лиц при нахождении в зданиях образовательной организации, круг которых не определен.
Из Устава вышеуказанного образовательного учреждения, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г.Орла, следует, что образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.
Учредителем учреждений является муниципальное образование «Город Орел». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования администрации города Орла. Собственником имущества Учреждений является муниципальное образование «город Орёл», полномочия coбственника в отношении закрепленного за учреждениями муниципального имущества, осуществляет администрация города Орла в лице Управления муниципального имущества и землепользования администраций города Орла.
B п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу o детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, a также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в дошкольных и школьных учреждениях.
B силу статей 2, 38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 12 2012 МЁ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии c установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. п. 8 и 9 ч. 1, ч.2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев c обyчающимися во время пребывания в организации, осуществляющей обрaзовательнyю деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии c п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федераций (статьи 10, 14, 15, 28, 29, 31) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Здания детских садов, школ находятся фактически во владении и пользовании образовательных учреждений, на которых возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию г.Орла, осуществляющую полномочия собственника - муниципального образования «Город Орел».
При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств для проведения образовательными учреждениями обследования на техническое состояние зданий и сооружений, которое в течение длительного времени не проводилось.
Проанализировав все представленные документы, исходя из того, что сведений о проведении обследования специализированной организацией суду не представлено, по пояснениям участников процесса, обследования проводятся работниками Учреждения своими силами (комиссиями из работников Учреждения), что не отвечает приведённым выше требованиям нормативных актов, также исходя из того, что Актами проверки установлена нуждаемость конструкций здания в ремонте, исходя из функционального назначения здания Учреждения (оказание образовательных услуг детям дошкольного и школьного возраста, дополнительных образовательных услуг), суд признаёт доказанным, что требуется проведение обследования технического состояния конструкций здания с привлечением специализированных организаций. При этом суд, исходя из тех же обстоятельств, полагает возможным разрешить данный вопрос в судебном порядке, что соответствует интересам неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен настоящий иск. В связи с этим требования прокурора судом удовлетворяются. При этом, учитывая характер заявленных требований – проверка технического состояния зданий на предмет их безопасности, в том числе несовершеннолетних, выполнение указанных работ не может быть отложено на длительный срок, поставлено в зависимость от административных процедур. При этому суд, с учётом пояснений участников процесса, полагает соответствующим требованиям разумности установить для администрации г.Орла срок финансирования - один год, для Школы – шесть месяцев с даты поступления финансирования.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению образования администрации г.Орла, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – школа № 3 им.А.С. Пушкина г.Орла (далее – Школа), третьи лица – финансовое управление администрации г.Орла, Департамент финансов Орловской области, Департамент образования Орловской области, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Цент гигиены и эпидемиологии в Орловской области, о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать администрацию г.Орла в лице Управления образования, спорта и физической культуры обеспечить финансирование обследования технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – Школа № 3 им.А.С. Пушкина г.Орла – в течение одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – Школа № 3 им.А.С. Пушкина г.Орла в течение шести месяцев после выделения денежных средств с привлечением специализированных организаций провести обследование занимаемого данным учреждением на предмет установления их технического состояния.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Т.А. Михеева
Мотивированное решение изготовлено 26.02.2023 года.