Дело № 2-491/2023

УИД 67RS0005-01-2023-000363-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин

Смоленской области 07 июня 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием:

прокурора Хорошилова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации МО Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненными исковыми требованиями к администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности разработать и утвердить технический паспорт, принять меры к постановке на кадастровый учет, принять исчерпывающие меры по обустройству и ремонту автомобильных дорог по <адрес>, а также внести автомобильную дорогу по <адрес> в реестр автомобильных дорог МО «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области в срок до 01 сентября 2023 года, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки было выявлено, что указанные автомобильные дороги не имеют технического паспорта, не поставлены на учет в регистрирующем органе, кроме того, дорожное полотно участков дорог общего пользования не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, а потому может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Хорошилов А.С. требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика – Глава муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, но просила увеличить срок исполнения вышеуказанных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области в раках надзорных полномочий проведена проверка по соблюдению федерального законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Гагаринского района Смоленской области.

Из акта проверки от 24 мая 2022 года с фототаблицей следует, что на автодорогах по <адрес> выявлены следующие недостатки: в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных ям и выбоин, размеры которых превышают размеры предельно допустимых ГОСТ.

Данный акт, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, суд признает допустимым доказательством.

Кроме того, в ходе проведенной прокурором проверки в рамках надзорных полномочий установлено, что согласно Постановлению администрации Гагаринского сельского поселения Смоленской области от 05.02.2020 года № 13 автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 0 метров с грунтовым покрытием является улично-дорожной сетью на территории МО «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области. Содержание данной автомобильной дороги осуществляется администрацией Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области. Указанная автомобильная дорога не имеет технического паспорта. Автомобильная дорога по <адрес>, отсутствует в реестре автомобильных дорог МО «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области, не относится к ведению МО «Гагаринский район» и иным хозяйствующим субъектам.

Из положений п. 6 ст.3 и п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения может быть отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, что должно быть закреплено в соответствии с законодательством субъекта уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 5 Закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Подпунктами 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе

паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Пунктом 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 (далее Порядок) установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2.1 "ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) (далее ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 9.1 ГОСТа 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218-ФЗ) названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5).

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости

Непринятии мер по постановке земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения на кадастровый учет влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закона №196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 вышеуказанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Закона №196-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона №257 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 7 Устава Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области № 13 от 05.02.2020 года утвержден перечень улично – дорожной сети на территории поселения, согласно которого в д. Пышково муниципального образования Гагаринского сельского поселения <адрес>

Согласно ст. ст. 17, 18 Закона № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 6 статьи 3 Закона № 257 определено, что содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по разработке и утверждению технических паспортов, постановке на кадастровый учет, содержанию, своевременному обустройству и ремонту автодорог на <адрес> относится к компетенции Администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Факт того, что автомобильные дороги по <адрес> не имеют технического паспорта, не постановлены на кадастровый учет, находятся в ненадлежащем состоянии и нуждаются в проведении ремонтных работ подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области разработать и утвердить технический паспорт, а также принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес>

Обязать Администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области внести в реестр автомобильных дорог МО «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области, разработать и утвердить технический паспорт, а также принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать Администрацию Гагаринского сельского поселения <адрес> принять предусмотренные Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по обустройству и ремонту автомобильной дороги по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.

Судья И.Н. Нахаев