Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск Курганской области 14 декабря 2023 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,
при секретаре судебного заседания Быковой Т.А.,
с участием представителя истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Бронникова А.Ю.,
представителя ответчика Администрации г. Шадринска ФИО1, действующей по доверенности № от 30.06.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Администрации города Шадринска путем оборудования наружного пандуса,
третье лицо: 1. ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»,
установил:
Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска, указав, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что при входе в здание Администрации г. Шадринска, расположенное по адресу: <...>, не соблюдены требования СП 59.13330.2020, отсутствует оборудованный наружный пандус, соответствующий параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020. В адрес Главы г. Шадринска межрайонной прокуратурой 27.01.2023 вынесено представление, однако по результатам его рассмотрения мер к устранению нарушений закона не принято. В связи с этим, Шадринский межрайонный прокурор с учётом уточнения иска просил признать бездействие Администрации г. Шадринска по необеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов незаконным; обязать Администрацию г. Шадринска организовать обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Администрации г. Шадринска по адресу: <...>, путём оборудования наружного пандуса, соответствующего параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бронников А.Ю. поддержал уточнённые исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях. Указала, что здание, расположенное по адресу: <...>, имеет нежилые помещения – ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – ГБУ «МФЦ») и Администрации г. Шадринска. Так как это является одним зданием, то оборудование отдельных входов пандусами во все его нежилые помещения является нецелесообразным расходованием бюджетных средств. Поскольку в настоящее время имеется решение Шадринского районного суда по гражданскому делу № 2-1826/2023 по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора к ГБУ «МФЦ» об обязании организовать обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу ул. Свердлова, д. 59, то полагает, что настоящие требования удовлетворению не подлежат. 14.11.2023 между Администрацией г. Шадринска и ГБУ «МФЦ» заключено соглашение о намерениях заключить соглашение о предоставлении права ограниченного пользования Администрацией г. Шадринска пандусом для инвалидов, оборудованного ГБУ «МФЦ, в соответствии с вышеуказанным решением.
Представитель третьего лица ГБУ «МФЦ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом. В направленном ранее отзыве указал, что разрешение спора оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждён и введён в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А СП 59.13330.2020 включены в утверждённый постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 38).
Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус – сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация г. Шадринска занимает нежилое помещение, находящееся в собственности Муниципального образования – город Шадринск, по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
По этому же адресу занимает нежилое помещение, находящееся в собственности Курганской области, ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов, по результатам которой 27.01.2023 Главе г. Шадринска вынесено представление об устранении нарушений федерального закона, в котором указано, что при входе в Администрацию г. Шадринска, расположенную по адресу: <...>, не соблюдены требования СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В ответ на данное представление 20.02.2023 Глава г. Шадринска сообщил, что для создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в декабре 2015 года был заключен договор между Администрацией г. Шадринска и Шадринским районным отделом ГБУ «МФЦ» о возможности обеспечения доступа инвалидов-колясочников в здание Администрации через рабочий переход между залом приёма посетителей ГБУ «МФЦ» и первым этажом Администрации г. Шадринска. В настоящее время платформа подъёмная демонтируется в связи с техническими неполадками и невозможностью ремонта, планируется установка пандуса. Подготовленная проектная документация направлена на проверку достоверности сметных расчётов. После чего будет рассматриваться вопрос об её установке, обслуживание маломобильных групп населения возобновиться в прежнем режиме.
На запрос прокуратуры 07.08.2023 ГБУ «МФЦ» дан ответ, из которого следует, что нежилое помещение по адресу: <...> находится в собственности Курганской области и передано учреждению в оперативное управление. Какое-либо соглашение с Администрацией г. Шадринска о возможности обеспечения доступа инвалидов в помещения Администрации через помещение учреждения отсутствует. Подъёмная платформа для инвалидов, установленная по указанному адресу, снята с учёта 11.04.2022. В настоящее время ГБУ «МФЦ» ведётся работа по подготовке документации (проектной, сметной) на выполнение работ по капитальному ремонту крыльца, демонтажу подъёмной платформы, изготовлению и монтажу пандуса для маломобильных групп населения.
В настоящее время при входе в Администрацию г. Шадринска, расположенную по адресу: <...>, отсутствует оборудованный наружный пандус, соответствующий параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020, что препятствует доступу инвалидов в учреждение, нарушая тем самым права и законные интересы на создание им равных условий с другими гражданами для участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.
Действующим законодательством в области социальной защиты инвалидов, в том числе СП 59.13330.2020, не предусмотрена возможность установления каких-либо иных устройств, кроме тех, которые прямо предусмотрены в законе – пандусы, поэтому наличие альтернативных вариантов доступа маломобильных групп населения к получению государственных и муниципальных услуг в Администрации г. Шадринска и отсутствие каких-либо жалоб от инвалидов не освобождают учреждение от оборудования наружного пандуса при входе в помещение Администрации г. Шадринска.
Доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора ответчиком представлено не было.
В связи с изложенным, суд признаёт незаконным бездействие Администрации г. Шадринска по необеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и возлагает на учреждение обязанность организовать обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в Администрацию г. Шадринска по вышеуказанному адресу путём оборудования наружного пандуса, соответствующего параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 СП 59.13330.2020.
Доводы ответчика о том, что по адресу: <...>, расположено одно здание, и наличие доступа инвалидов в здание ГБУ «МФЦ» является достаточным для их беспрепятственного доступа в помещения Администрации г. Шадринска, суд находит несостоятельными, так как заключенный между ГБУ «МФЦ» и Администрацией г. Шадринска договор № 00-31 от 01.11.2013 о безвозмездном пользовании недвижимостью в настоящее время не действителен, а направленное директором ГБУ «МФЦ» в адрес Главы г. Шадринска соглашение об установлении сервитута земельного участка от 28.08.2023 не свидетельствует о предоставлении беспрепятственного доступа инвалидов в Администрацию г. Шадринска.
Наличие решения суда об обязании ГБУ «МФЦ» организовать обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу ул. Свердлова, д. 59 и соглашения о намерениях заключить соглашение о предоставлении права ограниченного пользования Администрацией г. Шадринска пандусом для инвалидов, оборудованного ГБУ «МФЦ, не может являться основанием к отказу в удовлетворения иска.
Применение иных мер прокурорского реагирования по факту допущенных ответчиком нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов, не является препятствием для предъявления прокурором в суд настоящего иска, что является самостоятельной мерой прокурорского реагирования.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должен совершить ответчик по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон (необходимость соблюдения аукционных процедур при выборе подрядчика и др.), суд устанавливает срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 01 октября 2024 года, считая его разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска по необеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов.
Обязать Администрацию города Шадринска, ИНН <***>, в срок до 01 октября 2024 года оборудовать вход в помещение Администрации города Шадринска по адресу: <...>, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п.п. 5.1.14-5.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.
Судья М.Б. Шибаева