Решение по делу № 2-251/2022 от 04.08.2022 | Яльчикский районный суд (Чувашская Республика)

Дело №2-251/2022

УИД: 21RS0020-01-2022-000299-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием представителя истца Кузнецовой В.А. - помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Кильдюшевское сельское поселение) об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения указывая, что прокуратурой Яльчикского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Автодорога по ... сельского поселения от ... до ... относится к автомобильным дорогам местного значения, соответственно, находится в собственности Кильдюшевского сельского поселения.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГ установлено, что указанный участок дороги не имеет твердого покрытия.

Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории Кильдюшевского сельского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения.

Действующее законодательство Российской Федерации в отношении автомобильных дорог и дорожной деятельности не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении грунтовых дорог.

В целях устранения указанных недостатков ДД.ММ.ГГ в адрес и.о.главы Кильдюшевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений и недопущении их впредь.

По результатам рассмотрения представления виновное лицо привлечено к ответственности, в ответе на представление Кильдюшевским сельским поселением также было указано, что на 2022 в бюджет сельского поселения заложены средства на ремонт дороги по ... сельского поселения от ... до ....

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГ Кильдюшевским сельским поселением ремонтные работы указанного участка дороги не произведены, на 2022 договор не заключен.

Выявленные нарушения создают угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия (далее ДТП), тем самым угрожают жизни и здоровью граждан, нарушают права граждан на обеспечение безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на охрану их жизни, здоровья и имущества.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на ... сельское поселение обязанности по проведению профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов по ... от ... до ....

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ просит обязать администрацию Кильдюшевского сельского поселения привести покрытие автомобильной дороги, расположенной по ... от ... до ... соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м2 на 1 километр в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.

Определением судьи Яльчикского районного суда Чувашской республики от ДД.ММ.ГГ (л.д.1) по делу в качестве третьего лица привлечен ФИО1

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района Кузнецова В.А. иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить.

Ответчик Кильдюшевское сельское поселение извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки не известна. Мотивированного возражения на иск не предоставило. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло.

Третьи лица отделение ГИБДД МО МВД России «Комсомольский», администрация Яльчикского района Чувашской Республики извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное врем участия своих представителей не обеспечили. Причина неявки не известна. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Третье лицо ФИО1 извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна.

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте районного суда, а также занимаемых районным судом помещениях, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, актуальной в рассматриваемый период) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Яльчикского района по обращению ФИО1 (л.д.4) проведена проверка Кильдюшевского сельского поселения на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (далее ЕГРЮЛ) (л.д.8-11) Кильдюшевское сельское поселение (ИНН <***>, ОГРН:<***>) зарегистрирована в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГ, расположена по адресу: ....

Из Устава Кильдюшевского сельского поселения (в редакции актуальной в рассматриваемый период) следует, что: в состав Кильдюшевского сельского поселения входят: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ... (п.2 ст.3);

к вопросам местного значения сельского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кильдюшевского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них …, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ст.8).

Установлено, что автодорога по ... от ... до ... относится к автомобильным дорогам местного значения, соответственно, находится в ведении Кильдюшевского сельского поселения.

В силу вышеизложенного организация дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в границах населенного пункта сельского поселения относится к компетенции Кильдюшевского сельского поселения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее Классификация).

В соответствии пп.«з» п.2 ч.6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 куб. м. на 1 километр.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 №133, «ГОСТ Р 52767-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №271-ст, твердое дорожное полотно - это дорожное покрытие, устраиваемое из материалов (щебень, гравий, шлак) обработанных или необработанных вяжущими смесями, обеспечивающие круглогодичный проезд автомобилей.

Кроме того, в разделах 2, 3 «Классификация работ по капитальному ремонту и ремонт автомобильных дорог» понятие укладка твердого покрытия отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что устройство твердого дорожного полотна входит в классификацию работ по содержанию автомобильных дорог, то есть по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. (п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ в прокуратуру района поступило заявление ФИО1, согласно которому в Кильдюшевском сельском поселении в ... по ... не проводится ремонт дороги. В дождливую погоду непроходимая грязь.

В связи с указанным обращением прокуратурой района совместно с сотрудниками ДПС ГИБДД МО МВД России «Комсомольский» ДД.ММ.ГГ проведен осмотр по указанному адресу участка дороги и проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе осмотра (л.д.6) установлено, что по ... пролегает автомобильная дорога общего пользования местного значения с грунтовым покрытием, имеющим неровности и колею, что подтверждаются материалами фотосъемки, осуществленной в рамках проведенного осмотра (л.д.7).

Поскольку, на грунтовой дороге по ... имеются неровности, колея, которые затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93), то следовательно, в отношении данной дороги необходимо выполнение мер по её содержанию, предусмотренных пп.«з» п.2 ч.6 Классификации путем восстановления ровности проезжей части, с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб.м. на 1 км.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, проживающих по улице, расположенному по вышеуказанному адресу, в связи с затруднительностью прибытия к ним экстренных служб (противопожарной службы, скорой помощи, правоохранительных органов).

В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами Кильдюшевское сельское поселение в силу возложения на нее полномочий, не является специализированной организацией по строительству дорог, и не может самостоятельно осуществлять ремонт и содержание дороги, а обязана выполнить все предусмотренные законом мероприятия для обеспечения содержания дороги, то есть обеспечить организацию и проведение работ по содержанию дороги (заказать выполнение работ, составить смету, заключить контракт с подрядной организацией на выполнение работ и др.).

Из письма главы Кильдюшевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ видно, что в бюджете сельского поселения в 2022 предусмотрено финансирование на ремонт дорог в ... по ... – 500000.00 рублей (от ... до ...).

Также из ответа и.о.главы Кильдюшевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГ видно, что дорога по ... пригодна для безопасного и беспрепятственного передвижения граждан и транспортных средств. С этой целью в ДД.ММ.ГГ от ... до ... проложен щебень.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГ помощником прокурора района установлено, что участок дороги от ... до ... по ... не имеет твердого покрытия, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и установленным стандартам.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес и.о главы Кильдюшевского сельского поселения ДД.ММ.ГГ вносилось представление об устранении нарушений законодательства и недопущении их.

Таким образом, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на Кильдюшское сельское поселение обязанности по проведению профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов по ... от ... до ....

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих устранение допущенных нарушений, ответчиком суду не представлено.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-ных образований.

При таких обстоятельствах иск прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кильдюшевскому сельскому поселению об обязании привести покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями дорожного законодательства (Свода правил), подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя иск прокурора и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчика обязанности по привести покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями дорожного законодательства, обозначенные прокурором района сроки с момента вступления решения в законную силу, суд с учетом сезонного характера проводимых работ, считает целесообразным в течении 10 месяцев.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Кильдюшевского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН:<***>) привести покрытие автомобильной дороги, расположенной по ... от ... до ... путем проведения профилировки грунтовых дорог, восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м2 на 1 километр в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2022.

Решение05.08.2022