УИД 23RS0015-01-2023-002075-85 К делу № 5-282/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 20 октября 2023 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., при секретаре Кузнецовой М.Ю., с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Червяк Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании административный материал, поступивший из Ейской межрайонной прокуратуры в отношении главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 Ейской межрайонной прокуратурой внесено представление, содержащее требования: безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя Ейской межрайонной прокуратуры, сообщив заблаговременно о дате, времени и месте рассмотрения; принять меры по устранению отраженных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, допустивших нарушения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ейскую межрайонную прокуратуру в предусмотренный законом срок с приложением копий подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ в Ейскую межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление, из которого следует, что органом местного самоуправления мер к устранению нарушений закона не принимается, поскольку в связи с недостаточностью бюджетных средств выполнить ремонт дорожного покрытия по <адрес> в 2023 году не представляется возможным. Также в 2024 году органом местного самоуправления будут проведены работы по изготовлению проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в целях участия в программе «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>» на условиях софинансирования.

Постановлением и.о. заместителя Ейского межрайонного прокурора Шаверова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Ейского городского поселения <адрес> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении за неисполнение законных требований прокурора, по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 2-6).

Помощник Ейского межрайонного прокурора Червяк Д.С. в судебном заседании просит признать ФИО1 виновным и назначить административное наказание в виде штрафа.

Представитель главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просит производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в действиях главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 состава административного правонарушения.

Выслушав помощника Ейского межрайонного прокурора, представителя ФИО1 - ФИО3, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению, по следующим основаниям.

Проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверкой по поступившему ДД.ММ.ГГГГ обращению АП установлено, что дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> отнесены к дорогам местного значения. Вместе с тем указанные дороги, а также их дорожное покрытие не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и общим требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку имеют грунтовое покрытие с дефектами проезжей части в виде ям, выбоин, иных повреждений, дефектов обочин в виде древесно-кустарниковой растительности, частичного отсутствия стационарного электрического освещения.

С целью устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 межрайонной прокуратурой вынесено представление, в том числе содержащее требования: безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя Ейской межрайонной прокуратуры, сообщив заблаговременно о дате, времени и месте рассмотрения; принять меры по устранению отраженных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, допустивших нарушения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ейскую межрайонную прокуратуру в предусмотренный законом срок с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу ст.ст. 21-24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

Данное представление было рассмотрено в месячный срок, с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Шаверова А.С., ответ на представление направлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

С целью выполнения полномочий по выполнению функций муниципального заказчика при размещении заказа на работы и услуги, связанные с функционированием объектов городской инфраструктуры администрацией Ейского городского поселения создано муниципальное казенное учреждение «Центр городского хозяйства».

В целях исполнения решения Ейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ремонт дорожного покрытия на обозначенном выше участке дороги проводился в 2020 и 2022 годах, в рамках муниципального контракта № «Текущий ремонт грунтовых и гравийных дорог на территории Ейского городского поселения <адрес>». На данном участке дороги установлены знаки и выполнены мероприятия по устройству уличного освещения с прокладкой кабеля СИП «Торсада» протяженностью 235 м.п. и установкой 6 фонарей уличного освещения.

Как указывает представитель главы Ейского городского поселения <адрес> в связи с недостаточностью средств бюджета поселения на исполнение полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» повторно выполнить ремонт дорожного покрытия по <адрес> в 2023 году не представляется возможным.

На сегодняшний день участок грунтовой дороги по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. В связи с чем, в 2024 году будут проведены работы по изготовлению проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги по <адрес> в целях участия в подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>» на условиях софинансирования.

В силу ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 отсутствует умысел, направленный на невыполнение законных требований прокурора, поскольку, в том числе, данным должностным лицом в Ейскую межрайонную прокуратуры был представлен ответ на представление заместителя межрайонного прокурора, и то обстоятельство, что заместитель прокурора не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 к административной ответственности за неисполнение требований административного органа, следовательно, в действиях главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 названного кодекса.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Дата вынесения постановления в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья