УИД 36RS0001-01-2023-001752-16
Дело № 2-1815/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 09 октября 2023 года.
Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Исаковой Н.М.,
при секретаре Шевелевой У.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Воронежа Мельникова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества «Спутник», Администрации городского округа г. Воронеж, Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж об обязании к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества «Спутник» (далее МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник»), Администрации городского округа г. Воронеж об обязании к совершению определенных действий.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории городского округа <адрес> и подведомственных администрации городского округа <адрес>, в ФИО1 «Спутник», расположенном по адресу: <адрес>, прокуратурой города установлено, что физическая охрана указанного объекта в нарушение правовых норм осуществляется его сотрудниками.
Отмеченные факты отражались в представлениях прокуратуры города в адрес главы городского округа город Воронеж от 25.04.2022 и от 26.10.2022, но поскольку выявленные нарушения не были устранены в установленные сроки, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 4-8).
Определением суда от 11.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж (л.д. 110 обор.ст.-111).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Воронежа Мельников А.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика директор МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник» на основании выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 65-66) ФИО2 в судебном заседании иск признала и пояснила, что в июле 2023 года она подала заявку в управление образования о предоставлении дополнительных средств, на которую к дате судебного заседания ответа не поступило. Своими денежными средствами МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник» не располагает.
Представитель ответчика Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности (л.д. 117) ФИО3 просила в удовлетворении требований к Администрации городского округа г. Воронеж отказать по основания, изложенным в письменных возражениях (л.д. 106-107).
Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности (л.д. 120) ФИО4 также просила в удовлетворении заявленных требований отказать и пояснила, что на обеспечение физической охраны деньги на 2023 год распределены и израсходованы, свободных денег нет, и их выделение возможно только в следующем году, после принятия бюджета на новый 2024 год.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории городского округа город Воронеж и подведомственных администрации городского округа город Воронеж.
Проверкой установлено, что муниципальным бюджетным учреждением Центр развития творчества детей и юношества «Спутник» эксплуатируется объект просвещения (учреждение дополнительного образования), расположенное по адресу: <...>.
Данный объект в 2019 году обследован и категорирован в интересах обеспечения его антитеррористической защищенности (акт обследования и категорирования подписан 13.11.2019), ему присвоена третья категория опасности. На указанном объекте просвещения может одновременно находиться 294 обучающихся. В 2023 году данное учреждение дополнительного образования фактически посетило значительное количество детей (2352).
В настоящее время физическая охрана указанного объекта осуществляется сотрудниками муниципального бюджетного учреждения Центр развития творчества детей и юношества «Спутник».
В ст. 2, пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу пп. 4 ст. 5.2 Закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
На основании ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Аналогичная норма закреплена в Уставе городского округа город Воронеж, принятым постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1 (п. 8 ст. 14, л.д. 64).
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к объектам просвещения).
Согласно п. 5 Требований к объектам просвещения ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
На основании пп. а, в п. 17 Требований к объектам просвещения антитеррористическая защищенность объектов (территорий) просвещения обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В силу пп. а - г п. 18 Требований к объектам просвещения воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с пп. б п. 25 Требований к объектам просвещения в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к объектам просвещения, осуществляются следующие мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Следует отметить, что установленный пп. е п. 11 Требований к объектам просвещения двухлетний срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов (территорий) со дня подписания актов их обследования и категорирования (13.11.2019) в настоящее время истек.
Вместе с тем, вышеуказанный объект МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник», подведомственный администрации городского округа город Воронеж, которому в соответствии с актом обследования и категорирования присвоена третья категория опасности, не обеспечен физической охраной в соответствии с пп. б п. 25 Требований к объектам просвещения.
Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения.
Ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности вышеуказанного объекта МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник», которому присвоена третья категория опасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним.
Отмеченные факты отражались в представлениях прокуратуры города главе городского округа город Воронеж от 25.04.2022 (л.д. 9-12), 26.10.2022 (л.д. 18-21) и эти обстоятельства суд считает установленным.
Судом установлено, что по результатам рассмотрения данных представлений действенных мер по обеспечению указанного объекта (территории) МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник» физической охраной в соответствии с пп. б п. 25 Требований к объектам просвещения к дате судебного разбирательства не принято, в том числе, в связи с отсутствием достаточного финансирования.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с Уставом МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник» (далее - Устав), утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № ....., МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник» является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками (п. 1.2 Устава) (л.д. 32).
Учредителем и собственником имущества МБОУДО ЦРТДИЮ «Спутник» является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Воронеж (пункты 1.10, 1.11 Устава) (л.д. 32, 33).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 56, 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Воронеж выделить необходимое финансирование, в целях обеспечения физической охраной подведомственного муниципальному бюджетному учреждению Центр развития творчества детей и юношества «Спутник» объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пп. б п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж распределить денежные средства муниципальному бюджетному учреждению Центр развития творчества детей и юношества «Спутник» для исполнения требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственного объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: <адрес>, в части обеспечения его физической охраной сотрудниками организаций, определенных в пп. б п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).
Обязать муниципальное бюджетное учреждение Центр развития творчества детей и юношества «Спутник» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственного объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: <адрес>, в части обеспечения его физической охраной сотрудниками организаций, определенных в пп. б п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны), в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий Н.М. Исакова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.