Решение по делу № 2-1118/2023 от 16.02.2023

Дело №2-1118/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Бабушкина А.Д.,

при секретаре Зюзяковой Е.В.,

с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Болтовского В.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждению к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц по обеспечению транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Нерюнгринский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о понуждению к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц по обеспечению транспортной безопасности.

В обоснование иска указал, что в результате проверки исполнения Дальневосточной дирекцией по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДДКС) требований федерального законодательства при строительстве (реконструкции) разъезда Холодникан на перегоне Золотинка-Аям Дальневосточной железной дороги, установлено, что строительно-монтажные работы по объекту «Разъезд Холодникан на перегоне Золотинка-Аям Дальневосточной железной дороги» осуществляются на сновании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ОАО «РЖД» в лице начальника Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» (Заказчик) и АО «Бамстроймеханизация».

Вопреки положениям ч.1 ст.4, ч.2 ст.8 Закона №16-ФЗ, п.5, 6 Требований №2418 ДДКС осуществила проектирование указанного объекта без учета обеспечения реализации требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов, подлежащих либо не подлежащих категорированию.

С целью устранения нарушений закона Нерюнгринским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику ДДКС внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Пунктом 8 Требований № определено, что на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

-досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности:

-пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

-мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В нарушение положений ч.1 ст.4, ч.2 ст.8 Закона №16-ФЗ, п.8 Требований №2418 ДДКС на период строительства разъезда <адрес> на перегоне <адрес> не организовал мероприятия для обеспечения транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения с настоящим иском в суд.

Просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на строящемся объекте транспортной инфраструктуры «Разъезд <адрес> на перегоне <адрес> железной дороги», заказчиком по которому является Дальневосточная дирекция по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД», выполнение следующих мероприятий для обеспечения транспортной безопасности:

-организовать проектирование объекта с учетом обеспечения реализации требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию;

-на период строительства объекта обеспечить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы обеспечивающие контроль за входом (выходом), ввозом (вывозом), въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или иные попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ) угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник Хабаровского транспортного прокурора Болтовский В.Р. исковые требования уточнил, отказавшись от части требований. Просил обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить на строящемся объекте транспортной инфраструктуры «Разъезд Холодннкан на перегоне Золотинка-Аям Дальневосточной железной дороги», заказчиком по которому является Дальневосточная дирекция по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД», на период строительства объекта обеспечить в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни и здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве суть которых сводится к тому, что план транспортной безопасности утвержден, остальные недостатки устраняются в ближайшее время.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что Нерюнгринской транспортной прокуратурой в результате проверки исполнения Дальневосточной дирекцией по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДДКС) требований федерального законодательства при строительстве (реконструкции) разъезда Холодникан на перегоне Золотинка-Аям Дальневосточной железной дороги установлено, что строительно-монтажные работы по объекту «Разъезд Холодникан на перегоне Золотинка-Аям Дальневосточной железной дороги» осуществляются на сновании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ОАО «РЖД» в лице начальника Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» (Заказчик) и АО «Бамстроймеханизация» (Подрядчик).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона №16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанных положений Закона №16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2418 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства.

Пунктом п.1 Требований №2418 установлено, что настоящий документ в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» определяет требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, внеуличного транспорта (в части метрополитенов) и объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, на этапе их проектирования и строительства, включающие в себя систему мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Пунктом 5 Требований №2418 установлено, что проектирование объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, осуществляется с учетом обеспечения реализации требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, установленных в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона.

Разрабатываемая проектная документация для строительства объекта транспортной инфраструктуры с учетом необходимости оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности отдельных объектов транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 13 Федерального закона, должна включать в себя текстовую и графическую части, предусматривающие определенные проектные решения (п.6 Требований №2418).

Вместе с тем, вопреки положениям ч.1 ст.4, ч.2 ст.8 Закона №16-ФЗ, п.п.5, 6 Требований №2418 ДДКС осуществила проектирование указанного объекта без учета обеспечения реализации требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов, подлежащих либо не подлежащих категорированию.

Аналогичные положения были закреплены в Требованиях по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.01.2016 №29, действовавших до 01.01.2021.

С целью устранения нарушений закона Нерюнгринским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику ДДКС внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Документы, подтверждающие устранение нарушений закона, в транспортную прокуратуру не представлены, что свидетельствует об отсутствии принятых мер по организации мероприятий для обеспечения транспортной безопасности на период строительства разъезда Холодникан.

Кроме того, пунктом 8 Требований №2418 определено, что на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

-досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности:

Вместе с тем, в нарушение положений ч.1 ст.4, ч.2 ст.8 Закона №16-ФЗ, п.8 Требований №2418 ДДКС на период строительства разъезда Холодникан на перегоне Золотинка-Аям не организовал мероприятия для обеспечения транспортной безопасности.

С целью устранения нарушений закона Нерюнгринским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику ДДКС внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Документы, подтверждающие устранение нарушений закона, в транспортную прокуратуру не представлены, что свидетельствует об отсутствии принятых мер по организации мероприятий для обеспечения транспортной безопасности на период строительства разъезда Холодникан на перегоне Золотинка-Аям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, что влечет нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, в том числе установленных по делу обстоятельств, уточнения истцом исковых требований, на дату рассмотрения дела нарушения закона фактически не устранены, в связи с чем, имеются основания для удолетворения исковых требований.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, ходатайства представителя ответчика, в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждению к совершению действий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц по обеспечению транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (№) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить на строящемся объекте транспортной инфраструктуры «Разъезд Холодннкан на перегоне Золотинка-Аям Дальневосточной железной дороги», заказчиком по которому является Дальневосточная дирекция по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД», на период строительства объекта обеспечить в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни и здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Д. Бабушкин