УИД: 66RS0031-01-2022-001201-89

Дело № 2-758/2022

Решение в окончательной форме

изготовлено 19.12.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022г. Качканарский городской суд Свердловской области в составе судьи Кукорцевой Т.А., при секретаре Беспятых Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа», Управлению образованием Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор г.Качканара, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа» (далее – МУДО «ДХШ»), Управлению образованием Качканарского городского округа о возложении обязанности обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях.

В обоснование иска указал, что в результате проверки прокуратурой соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности МУДО «ДХШ», в рамках которой установлено, что в силу требований законодательства имуществу МУДО «ДХШ», зданию, расположенному по адресу: <...>, присвоена 4-я категория опасности. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности имущества образовательного учреждения не обеспечено системами оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения по чрезвычайным ситуациям. В этой связи прокурором г. Качканара в адрес директора МУДО «ДХШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление, выявленные нарушения не устранены. Указанные нарушения являются недопустимыми, влекут нарушения прав учащихся образовательного учреждения на охрану жизни, здоровья, а также безопасные условия пребывания на территории учреждения. Прокурор обратился в суд в защиту учащихся и работников учреждения, полагая, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении и просит суд возложить на ответчика обязанность обеспечить здание образовательной организации, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях не позднее 31.12.2023. Возложить на ответчика Управление образованием Качканарского городского округа обязанность выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях денежные средства на оборудование вышеуказанного здания охранной сигнализацией в срок не позднее 30.08.2023.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Качканара Крохалева А.Ю поддержала изложенные в иске доводы и требования.

Представитель МУДО «ДХШ» и Управления образования Качканарского городского округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании не отрицала отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях в здании. Поянсила, что действия по обеспечению объекта системой оповещения предпринимаются и зависят от финансирования и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год, что позволит установить систему к заявленному в иске сроку.

Представитель 3-го лица – администрации Качканарского городского округа, ФИО2 по доверенности считает, что требования истца сформулированы некорректно, что может привести к затруднениям при исполнении, кроме того полагает, что исполнение возможно в срок не ранее 01.07.2024.

Выслушав представителей истца, ответчиков и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой г.Качканара проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что здание МУДО «ДХШ», расположенное по адресу: <...>, которому присвоена 4-я категория безопасности, не обеспечено системами оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях. (л.д. 8-10)

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу пп.3, 4 ст.5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. п. 5, 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 (далее – Требования) В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие), о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников (п.2 ст.6). Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников ( ч.7). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.7.1 ст. 14, п.7.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлено, что собственником спорного объекта – здания № 31, расположенного по адресу: <...> учреждения МУДО «ДХШ» является Качканарский городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа, которое в свою очередь в декабре 2015 года передало его МУДО «ДХШ» по договору безвозмездного пользования.

Функции и полномочия Учредителя МУДО «ДХШ» осуществляет Уполномоченный орган местного самоуправления, установленный уставом Качканарского городского округа – Управление образованием Качканарского городского округа (п.1.3 Устава).

МУДО «ДХШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся, работников.

Из п.1.1 Положения Управления образованием Качканарского городского округа следует, что Управление образованием КГО является органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций. Управление является казенным учреждением, наделенным правами юридического лица, предметом его деятельности является осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Качканарского городского округа в сфере образования: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений. Для достижения целей деятельности Управления образованием Управлении выполняет функцию по осуществлению полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образованием Качканарского городского округа.

Судом установлено, что здание МУДО «ДХШ», расположенное по адресу: <...> имеет площадь 1 047,6 кв.м., протяженностью по периметру 234,85 м. и ему присвоена четвертая категория опасности объекта.

Судом также установлено, что данное имущество не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайной ситуации и финансовыми средствами для установки данной системы.

Согласно с п.п. 12, 13 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения к объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты(территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 требований.

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Основной целью деятельности МУДО «ДХШ» является образовательная деятельность в сфере искусства. В силу чего МУДО «ДХШ», как образовательная организация, обязана выполнять Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что уровень защищенности МУДО «ДХШ» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Факт отсутствия системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), никем из ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Указанные нарушения, непринятие мер, направленных на их устранение, создают условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, здание МУДО «ДХШ» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, поскольку Управление образованием Качканарского городского округа обязано обеспечить финансирование установки системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях на вышеуказанном здании МУДО «ДХШ», а последний обязан установить данную систему, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении обеспечить финансирование и установить необходимые технические средства подлежат удовлетворению.

С учетом отсутствия обоснованных возражений сторон о необходимости внесения в бюджет финансирования мероприятия по установке систем, суд полагает, что срок предложенный прокурором, является достаточным для исполнения ответчиками возложенных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа», Управлению образованием Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление образования Качканарского городского округа обеспечить финансирование установки системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях в здании муниципального учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа, расположенного по адресу: <...>, в срок до 30.08.2023.

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа» установить системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения при чрезвычайных ситуациях в здании № 31, расположенном по адресу: <...> в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда Т.А.Кукорцева