Дело № 2-1702/2022 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Селиной Н.Л.

при ведении протокола помощником судьи Яниной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Шумихиной Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Озёрск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Озёрск обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка реализации администрацией полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, по результатам которой установлен, факт наличия 4 самовольных захоронений на земельном участке с кадастровым №, площадью 206,7445, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном МКУ «Озерское лесничество» в безвозмездное пользование, с видом разрешенного использования – охрана природных территорий, по адресу: <адрес>. Также установлено, что земельный участок занятый захоронениями не поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого захоронениями не установлены, что приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Просит суд возложить обязанность на Управление имущественных отношений ОГО провести межевание самовольно занятого 4 захоронениями земельного участка и осуществить постановку его на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихина Н.О. на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель ответчика Управления имущественных отношений ОГО, являющаяся представителем МО в лице Администрации ОГО ФИО1 (доверенности л.д.214,215) полагалась на мнение суда.

Представитель МКУ «Озерское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены (л.д.208), направили отзыв, в котором полагали требования необоснованными, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.209-212).

Представитель УКСиБ администрации ОГО в судебное заседание не явились, извещены (л.д.207).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Установлено, что 16.04.2021г. Прокуратурой ЗАТО г. Озерск Челябинской области проведена проверка в сфере содержания мест захоронения.

В ходе проверки установлен факт наличия 4 самовольных захоронений на земельном участке с кадастровым №, площадью 206,7445, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном МКУ «Озерское лесничество» в безвозмездное пользование, с видом разрешенного использования – охрана природных территорий, по адресу: <адрес>

Также установлено, что межевание самовольно занятых 4 захоронениями указанного земельного участка не проведено, не осуществлена постановка на кадастровый учет.

23.07.2021 г. Прокурором ЗАТО г. Озерск Челябинской области в адрес Главы администрации ОГО направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства, о принятых и принимаемых мерах по устранению нарушений в адрес Прокурора сообщено письмами от 27.08.2021 г., 07.09.2021 г., от 20.12.2021 г. (л.д.11-13,15).

Прокурором ЗАТО г. Озерск неоднократно направлялись требований о предоставления доказательств полного устранения нарушений (л.д.16,60,152,155) и получены ответы о ходе исполнения представления (л.д.17,61-63, 153-154, 156-157).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Деятельность администрации Озерского городского округа Челябинской области регламентируется Положением об администрации, утвержденным решением Собрания депутатов ОГО от 31.07.2017 г. № 152 (л.д.85-104, т.1).

В силу указанного Положения, полномочия по решению вопросов местного значения, администрация ОГО осуществляет, в том числе через отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся самостоятельными юридическими лицами(п.29).

Как следует из гл. 2,3 Положения об Управлении имущественных отношений администрации ОГО, утвержденного решением Собранием депутатов ОГО от 19.10.2011 г. № 166 (л.д.128-151), именно на данный отраслевой (функциональный) орган администрации ОГО возложены полномочия по организации проведения кадастровых работ, постановки на кадастровый учет, вопросы связанные с межеванием, установлением границ земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо / по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. п. 1 и 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного, участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 268433 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством и выпиской (л.д.107, 108-122), был установлен вид разрешенного использования земельного участка –ритуальная деятельность, ранее предоставленном в безвозмездное пользование МКУ «УКС Озерского городского округа» (л.д.80-106).

В отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 2067445 кв.м., по адресу: <адрес> зарегистрировано право муниципальной собственности, данный земельный участок предоставлен МКУ «Озерское лесничество» в безвозмездное пользование, вид разрешенного использования - охрана природных территорий, категория земель - земли населенных пунктов на основании постановления администрации Озерского городского округа от 26.08.2021 N22461, категория земель - земли населенных пунктов (л.д.158-179).

Земельный участок с кадастровым №, площадью 2,5 га, с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, распложенный в <адрес> поставлен на кадастровый учет под проектирование и строительство объекта –«городское кладбище» (2-а очередь). Согласно выписке из ЕГРН статус записи носит временны характер (л.д.123-127).

В ходе проверки по состоянию на 29.07.2021 г. было установлено, что 13 захоронений, созданных в 2021 г. размещены за границами территории кладбища и расположены в границах лесного квартала №, с кадастровым №. Также установлено, что разрешительные документы и регистрация указанных выше захоронений не оформлены.

В судебном заседании установлено, что Управлением капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа 16.12.2021 с <> заключен договор N 2021-12-16 на выполнение геодезических работ по выносу в натуру поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами. № по объекту <адрес> (л.д.18-2).

В результате выполнения данных работ, <> подготовлен акт установления и закрепления границ земельного участка на местности от 29.12.2021 г., точки в количестве 12 штук закреплены на местности (л.д.26-27).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что 4 захоронения находятся за границей земельного участка с кадастровым №.

Согласно ответа администрации Озерского городского округа от 20.07.2022 N201-02-14/1758 на требование прокуратуры города в отношении 4 захоронений, находящихся за границами земельного участка с кадастровым №, кадастровые работы не проводились.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч. 14 ст. 41 Закона N 218-ФЗ.

Частью 14 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

Не проведение межевания самовольно занятого под 4 захоронениями указанного выше земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета может привести к обезличиванию данных захоронений. При этом указанным бездействием нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит К возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка, на котором самовольно расположены 4 захоронения препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения

На основании изложенного, суд возлагает обязанность на Управление имущественных отношений администрации ОГО устранить нарушения, выполнив вышеуказанные работы в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ЗАТО г. Озёрск Челябинской области удовлетворить.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание самовольно занятого четырьмя захоронениями земельного участка с кадастровым №, площадью 206,7445 га, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном Муниципальному казенному учреждению «Озерское лесничество» в безвозмездное пользование, с видом разрешенного использования – охрана природных территорий, по адресу <адрес>,

осуществить постановку на государственный кадастровый учет самовольно занятого четырьмя захоронениями земельного участка с кадастровым №, площадью 206,7445 га, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном Муниципальному казенному учреждению «Озерское лесничество» в безвозмездное пользование, с видом разрешенного использования – охрана природных территорий, по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Озерский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: - Н.Л.Селина

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022г.