Решение по делу № 2-185/2022 от 19.08.2022 - об обязании организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почвенный покров).

Дело № 2-185/2022

УИД 52RS0029-01-2022-000209-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Воротынец 19 августа 2022 года

ФИО2 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Чистяковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ладейновой Е.В.,

с участием представителя истца - прокурора Воротынского района Нижегородской области Назаркина А.Н. (по поручению),

представителя ответчика администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области об обязании организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почвенный покров),

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в ФИО2 районный суд Нижегородской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области о возложении обязанности организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почвенный покров), в котором с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований просил суд обязать администрацию городского округа ФИО2 Нижегородской области организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почвенный покров) в месте с географическими координатами 56.06786, 45.87665 и в 700 м от перекрестка с пер. Строителей в р.п. Воротынец Нижегородской области.

В обоснование исковых требований указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории р.п. Воротынец Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что в границах р.п. Воротынец Нижегородской области проложены канализационные сети, посредством которых обеспечивается водоотведение от жилых домов и объектов инфраструктуры. Очистные сооружения в населенном пункте отсутствуют. Природоохранной прокуратурой 31.03.2022 с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области проведено обследование в р.п. Воротынец Нижегородской области, в рамках которого выявлено, что неочищенные сточные воды от 137 абонентов по системе самотечной канализации сбрасываются на рельеф местности (почвенный покров) в месте с географическими координатами 56.06786, 45.87665 и в 700 м от перекрестка с пер.Строителей в р.п. Воротынец Нижегородской области. Сброс неочищенных сточных вод на почвенный покров стал возможен в связи с ненадлежащей организацией водоотведения на территории р.п. Воротынец Нижегородской области со стороны администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Воротынского района Нижегородской области Назаркин А.Н. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области ФИО1, присутствующий в судебном заседании, заявленные исковые требования не признал, пояснив, что в марте 2010 года Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором подано исковое заявление к ОАО «Тепловик», администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области, администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод, организации водоотведения в р.п.Воротынец. Воротынским районным судом Нижегородской области от 24 марта 2010 года вынесено решение об обязании администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области, администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области организовать строительство канализационных очистных сооружений в р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области и обязании ОАО «Тепловик» обеспечить нормативную очистку сточных вод. Администрация городского округа ФИО2 Нижегородской области является правопреемником администрации р.п. Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области и администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области. Исходя из искового заявления требования к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области об обязании организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства повторяются. Канализационные сети, находящиеся на территории р.п. Воротынец, не имеют иных собственников и относятся к муниципальному имуществу городского округа ФИО2 Нижегородской области. Данные обстоятельства нашли свое отражение в решении суда от 24.03.2010 (лист 8) «Распоряжение Правительства Нижегородской области № 3237-р от 29.12.2009» - в собственность р.п.Воротынец переданы канализационные сети канализация РСУ (Ремонтно-строительный участок), наружная канализация СХТ (Сельхозтехника)». Место расположение канализации РСУ совпадает с адресом указанным в резолютивной части искового заявления Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры. Таким образом, имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда. Заявленные требования аналогичны требованиям от 2010 года. Просит прекратить производство делу.

Представители третьих лиц: Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Муниципальное унитарное предприятие «Воротынское ЖКХ» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, направив суду ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9). Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).

Статьями 14, 32 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод.

В соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Более того, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что на основании решения и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от 30.03.2022 № 108 Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории р.п. Воротынец Нижегородской области.

В ходе проведенной проверки природоохранной прокуратурой 31.03.2022 с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области проведено обследование в р.п. Воротынец Нижегородской области, в рамках которого выявлено, что водоотведение от объектов жилья и соцкультбыта районного центра р.п.Воротынец осуществляется в централизованный канализационный коллектор, эксплуатирующей организацией которого является МУП «Воротынское ЖКХ». Биологических очистных сооружений на территории р.п.Вортынец нет. Неочищенные сточные воды из системы самотечной канализации в р.п. Вортынец сбрасываются непосредственно на рельеф местности на двух земельных участках, в месте с географическими координатами 56.06786, 45.87665 и в 700 м от перекрестка с пер. Строителей в р.п. Воротынец Нижегородской области. Имеются два выпуска неочищенных сточных вод в р.Гремяка, выпуск №1 находится на перекрестке ул.Коммунаров и ул. Вершинина, выпуск №2 находится на расстоянии около 200 м ниже по течению р. Гремячка от выпуска №1. В р.п. Васильсурск г.о.ФИО2 Нижегородской области, со слов представителя администрации г.о.ФИО2 ФИО3, в рамках национального проекта «Экология» Федеральной программы «Оздоровление реки Волга» в 2021 году построены биологические очистные сооружения производительностью 200м3/сутки, которые после проведенных пуско-наладочных работ в июне-августе 2021 года запущены в эксплуатацию. По существующей централизованной системе водоотведения сточные воды от благоустроенного жилого фонда, объектов соцкультбыта, находящихся на территории р.п. Васильсурск, поступают на биологические очистные сооружения. Сброс сточных вод после прохождения цикла очистки на биологических очистных сооружениях осуществляется по вырытому каналу в устье р.Хмелевка, которая является правым притоком р.Волга.

Из информации администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области от 14.04.2022 № 115-170940/22 направленной в адрес Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, следует, что на балансе администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области находятся объекты водоотведения, стоки которой сбрасываются в районе пер. Строителей и объездной дороги. К указанным сетям подключено 137 абонентов. В соответствии с Постановлением Администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области «О назначении гарантирующей организации» № 62 от 19.02.2020 на территории городского округа ФИО2 статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующей водопроводные и (или) канализационные сети, наделена МУП «Воротынское ЖКХ». В настоящее время проводится обследование канализационных сетей г.о. ФИО2. Износ сетей по предварительным расчетам ОМСУ примерно 45%. Очистка сточных вод перед сбросом их на почвенный покров в р.п. Воротынец не осуществляется ввиду отсутствия очистных сооружений.

В соответствии с Уставом городского округа ФИО2 Нижегородской области, принятым решением Совета депутатов городского округа ФИО2 Нижегородской области от 07.02.2020 № 21 (далее-Устав), зарегистрированным Главным управлением Минюста РФ по Нижегородской области 13.03.2020, к полномочиям органов местного самоуправления относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 6 статья 15 Устава)

В пунктах 3, 4 статьи 13 Устава указано, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Нижегородской области №3237-р от 29.12.2009 в собственность р.п.Воротынец переданы канализационные сети, канализация РСУ, наружная канализация СХТ.

Согласно распоряжения администрации Воротынского муниципального района №551-р от 20.12.2018 МУП «Воротынское ЖКХ» в хозяйственное ведение переданы наружные сети водоотведения в р.п. Воротынец.

Постановлением администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области от 09.08.2022 №421 внесены изменения в схему водоснабжения и водоотведения городского округа ФИО2 до 2030 года, утвержденную постановлением администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области от 27.01.2021 № 25 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского округа ФИО2 до 2030 года». Указанное постановление содержитсведения о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт сброса на рельеф местности неочищенных сточных вод в месте с географическими координатами 56.06786, 45.87665 и в 700 м от перекрестка с пер. Строителей в р.п. Воротынец Нижегородской области.

Вместе с тем, доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений природоохранного законодательства ответчиком не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что администрацией городского округа ФИО2 Нижегородской области, как органом местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий не выполняются необходимые мероприятия, направленные на организацию водоотведения в соответствии с требованиями законодательства, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почвенный покров) в месте с географическими координатами 56.06786, 45.87665 и в 700 м от перекрестка с пер. Строителей в р.п. Воротынец Нижегородской области.

На основании изложенного суд находит исковые требования к ответчику подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области о тожественности исковых требований с ранее рассмотренным иском по делу №2-108/2010 несостоятельны.

Вступившим в законную силу решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 24 марта 2010 года удовлетворены исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора и на администрацию р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области, администрацию Воротынского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность организовать строительство канализационных очистных сооружений в р.п.Воротынец Воротынского района Нижегородской области в срок до 31 декабря 2015 года, на ООО «Тепловик» возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод, отводимых в р.Гремячка, в р.Чугунка и далее в р.Волга.

Анализ предмета и основания иска по рассмотренному ранее гражданскому делу № 2-108/2010 не позволяет утверждать о тожественности исковых требований. При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчика, правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу суд не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая решение о возложении обязанности на администрацию городского округа ФИО2 Нижегородской области совершить действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок совершения ответчиком действий по организации водоотведения в соответствии с требованиями законодательства, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почвенный покров), суд учитывает правовое положение ответчика, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации городского округа ФИО2 Нижегородской области об обязании организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почвенный покров) удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа ФИО2 Нижегородской области (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать водоотведение в соответствии с требованиями законодательства, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почвенный покров) в месте с географическими координатами 56.06786, 45.87665 и в 700 м от перекрестка с пер. Строителей в р.п. Воротынец Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО2 районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2022.

Судья Е.А.Чистякова