Решение по делу № 2-158/2022 от 24.08.2022 - о возложении обязанности привести дорожное покрытие автодороги «Рыбинск – Большое Село», проходящей в границах Большесельского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015.

Мотивированное решение

составлено 24.08.2022

Дело № 2-158/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000226-58

РЕШЕНИЕ - заочное

Именем Российской Федерации

«19» августа 2022 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Ильиной Е.Д.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести дорожное покрытие автодороги «Рыбинск – Большое Село», проходящей в границах Большесельского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015,

установил:

Прокурор Большесельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014), проходящей в границах Большесельского муниципального района Ярославской области (за исключением участка данной автодороги от д. Протасово до поворота на д. Рождество Большесельского района), в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В обоснование требований со ссылкой на ст.210 Гражданского кодекса РФ, ст.2, ч.3 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ, п.12 ст.3, п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 13.1 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ прокурор указывал, что по информации начальника МО МВД России «Тутаевский» проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния автодороги общего пользования «Рыбинск – Большое Село».

В ходе проверки выявлено несоответствие состояния указанной автодороги на всей протяжённости в границах Большесельского района (за исключением участка данной автодороги от д. Протасово до поворота на д. Рождество Большесельского района) требованиям ГОСТ 33220-2015 ввиду сплошного разрушения дорожного покрытия: имеются повреждения в виде отдельных выбоин, сетки трещин, неровностей ямочного ремонта (завышения, занижения), проломов, просадок, которые затрагивают более чем половину от общей площади обследованного участка и превышают нормативные значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Актом проверки автомобильной дороги «Рыбинск – Большое Село», проходящей в границах Большесельского района Ярославской области, установлено несоответствие указанной автодороги (за исключением участка данной автодороги от д. Протасово до поворота на д. Рождество Большесельского района) требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в связи со сплошным разрушением дорожного покрытия на более чем половине площади обследованной автодороги, вызванным наличием следующих угрожающих безопасности дорожного движения дефектов эксплуатационного состояния автодороги – отдельных выбоин, сетки трещин, неровностей ямочного ремонта, проломов, просадок, которые затрагивают более чем половину от общей площади обследованного участка, размеры повреждений превышают нормативные значения, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015.

Автомобильная дорога «Рыбинск – Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014) Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области (пункт 14 перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденного указанным Постановлением).

Поскольку автодорога «Рыбинск – Большое Село» является собственностью Ярославской области, полномочия по владению, пользованию и распоряжению этой дорогой принадлежат Ярославской области.

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п) Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области в настоящее время не предприняты в полном объеме необходимые меры по содержанию участка данной автомобильной дороги. Неудовлетворительное состояние указанной автодороги затрудняет проезд автотранспорта, отрицательно влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Брежнева Г.В. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 3 ст. 167, ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса в порядке заочного производства, учитывая согласие на это прокурора.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автодороги от 29.04.2022, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО7, фототаблицей к акту зафиксированы множественные дефекты эксплуатационного состояния автодороги, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Из Перечня автомобильных дорог, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» следует, что автомобильная дорога «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014) относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

В материалах дела имеется представление начальника ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО8 от 06.05.2022, направленное в Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Из представления следует, что отделом ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» проводится проверка по обращению ФИО1 по вопросу об обеспечении безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Рыбинск – Большое Село», расположенном в границах Большесельского муниципального района Ярославской области. В ходе обследования автомобильной дороги «Рыбинск – Большое Село» было установлено, что на протяжении всего участка от съезда к д. Елохово до км 38 указанной автомобильной дороги в нарушение нормативных требований пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» допущено образование дефектов дорожного покрытия в виде сетки раскрытых необработанных трещин. В нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на всём протяжении автомобильной дороги «Рыбинск – Большое Село» в границах Большесельского муниципального района кроме участка автомобильной дороги от д. Протасово до поворота на д. Рождество допущено сплошное разрушение дорожного покрытия, повреждения составляют более половины от общей площади обследуемого участка; допущено образование отдельных выбоин, неровностей ямочного ремонта (завышений, занижений), проломов, просадок. Названные дорожные условия представляют немалую угрозу для безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 22.11.2021 Департамент дорожного хозяйства Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Мировым судьёй было установлено, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, являясь лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети Ярославской области, 22.09.2021 не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при её содержании, а именно допустил на покрытии проезжей части автодороги от км 30 + 152 м до км 36 + 603 м «Рыбинск – Большое Село» образование дефектов покрытия проезжей части – выбоины глубиной более 5 см и площадью более 0,09 кв. м, тем самым нарушены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ 50597-2017, п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 13.2 технического регламента таможенного союза), отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.2., 1.5., 1.14.1.

Из сообщения МО МВД России «Тутаевский» от 20.05.2022, направленного в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, следует, что по автомобильной дороге «Рыбинск – Большое Село» проходят школьные маршруты «с. Большое Село – д. Новое Гостилово – с. Большое Село», «с. Благовещенье – д. Елохово – с. Благовещение», по пути следования школьных маршрутов имеет место сплошное разрушение дорожного покрытия.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1122-ст, установлено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 данного пункта, в том числе выбоин размером более 0,09 м.кв.

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п, Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся в образовательных учреждениях предоставляется мера социальной поддержки в виде транспортного обеспечения, включающая в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно между поселениями, входящими в состав одного муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2008 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в интересах ребёнка является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Актом проверки участка автомобильной дороги «Рыбинск – Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014), расположенного в границах Большесельского района Ярославской области (за исключением участка данной автодороги от д.Протасово до поворота на д.Рождество Большесельского района Ярославской области), от 29.04.2022 установлено не соответствие указанной автодороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в связи с наличием дефектов эксплуатационного состояния автодороги - выбоин, неровностей, трещин, проломов, просадок, угрожающих безопасности дорожного движения.

Бремя содержания и ремонта спорного участка дороги осуществляется от имени собственника Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области. Обязанность по содержанию спорного участка автомобильной дороги, возложенная нормативными актами на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, не исполнена ответчиком. Установленные нарушения препятствуют безопасному движению по автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения, в том числе несовершеннолетних.

Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области ( ИНН ) удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Рыбинск - Большое Село» (идентификационный номер дороги 78 ОП РЗ К-0014) в границах Большесельского муниципального района Ярославской области (за исключением участка данной автодороги от д. Протасово до поворота на д. Рождество Большесельского района Ярославской области) в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Ответчик вправе подать в Большесельский районный суд Ярославской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья